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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)水利工程檢測
“你一般都帶孩子去哪玩兒？”
作為一名兩歲孩子的媽媽，記者在小區(qū)溜娃或帶孩子去上早教課時(shí)，經(jīng)常與身邊的家長們聊到這個(gè)話題。但答案最終也多歸結(jié)為“天氣好的話就開車到公園走走，如果天氣不太好就去商場的兒童活動(dòng)中心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
同樣感到無處可去的還有記者的同事，一位七歲孩子的媽媽?！半p減”政策實(shí)施后，作為一年級的學(xué)生更是可以用“無比輕松”來形容課業(yè)負(fù)擔(dān)?！捌綍r(shí)三點(diǎn)半到四點(diǎn)就放學(xué)了，家里老人去接孩子后也不知該安排些什么活動(dòng)，我們只好給她又報(bào)了線上的美術(shù)班和數(shù)學(xué)班。”這位寶媽有些無奈，“如果家長無法及時(shí)來接孩子，班里倒是可以托管到下午五點(diǎn)半，但是托管時(shí)間內(nèi)，老師為了安全起見只會(huì)讓孩子在教室坐著，有時(shí)也許是實(shí)在不知道干什么，就讓他們練坐姿。”
而放學(xué)后，孩子在外逗留的時(shí)間也很有限。一方面是家長還要回去準(zhǔn)備晚飯。另一方面，城市的擁擠模糊了孩子與成人社會(huì)的邊界，復(fù)雜的居住生活環(huán)境讓家長不放心讓孩子獨(dú)自活動(dòng)——現(xiàn)實(shí)中的城市，顏色深沉、建筑刻板、設(shè)施不方便，更多的是以成年人的視角來設(shè)置的，很少能考慮到兒童的需求和權(quán)利。
現(xiàn)實(shí)情況是，全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0~17歲人口約有2.98億人，同時(shí)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，意味著城市已經(jīng)成為我國大部分兒童的生活環(huán)境，未來還將有更多人在城市出生、成長。
在以人民為中心的發(fā)展思想的指引下，如何改善兒童的成長環(huán)境，已被城市建設(shè)者們提上議程。
從倡議到探索
上世紀(jì)90年代，全球發(fā)起了“市長作為兒童守護(hù)者”運(yùn)動(dòng)，開始關(guān)注城市對兒童成長的影響。1992年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)正式提出：城市應(yīng)成為保護(hù)兒童權(quán)益的重要場所，應(yīng)該為兒童提供更好的發(fā)展空間。1996年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)首次提出了“兒童友好型城市”的概念，并于同年與聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署共同發(fā)起兒童友好城市倡議（ChildFriendlyCitiesInitiative，以下簡稱“CFCI”），明確政府在城市建設(shè)和管理中應(yīng)從兒童最大利益出發(fā)，為兒童提供必需的發(fā)展條件和環(huán)境，保障兒童隨時(shí)隨地方便、安全、快樂地生活、玩耍、學(xué)習(xí)與成長。同時(shí)，鼓勵(lì)兒童參與城市建設(shè)和自身權(quán)利的保護(hù)。
按照聯(lián)合國定義，兒童友好型城市是指一個(gè)明智政府在城市所有方面全面履行兒童權(quán)利公約的結(jié)果，不論是大城市、中等城市、小城市或者社區(qū)，在公共事務(wù)中都應(yīng)該給予兒童政治優(yōu)先權(quán)，將兒童納入決策體系中。
在聯(lián)合國兒童基金會(huì)官方網(wǎng)站上，明確標(biāo)注著政府應(yīng)當(dāng)承諾賦予兒童以下權(quán)利：兒童有能力影響這個(gè)城市有關(guān)他們自己的決策；可以自由表達(dá)自己想要一個(gè)怎么樣的城市；可以參與家庭、社區(qū)和社會(huì)生活；可以得到基本的醫(yī)療健康和教育服務(wù)；有安全的飲水資源、周邊有方便的醫(yī)療所；需要被保護(hù)，免受暴力對待和虐待，也不會(huì)被利用；可以自己一個(gè)人在街上安全出入；所在城市中有可以容納植物和動(dòng)物的綠色空間；生活在一個(gè)未被污染的環(huán)境；可以參與文化和社會(huì)活動(dòng)；不管種族、宗教、收入、性別和身體狀況，都享有平等的權(quán)利接受城市服務(wù)。因此，一座對兒童友好的城市本質(zhì)上也是適合所有人棲身的宜居之城。
簡而言之，兒童友好型城市就是從兒童本身出發(fā)，為兒童創(chuàng)建一個(gè)安全、完善、方便其隨時(shí)隨地玩耍、學(xué)習(xí)的公共空間。
值得一提的是，CFCI的愿景是每個(gè)兒童和青年都能擁有愉快的童年和青年時(shí)光，在各自城市和社區(qū)中，平等享有自身權(quán)利，充分發(fā)揮自身潛力。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，CFCI提出了兒童友好城市建設(shè)的五大目標(biāo)領(lǐng)域（即著名的“一只手框架”），包括兒童有權(quán)在安全環(huán)境下成長、有權(quán)受到平等對待、有權(quán)享受基本服務(wù)、有權(quán)表達(dá)意見、有權(quán)享受家人陪伴和游戲。
從該倡議發(fā)起至今，全球已有近50個(gè)國家、3000多個(gè)城市和社區(qū)積極參與CFCI認(rèn)證，包括倫敦、巴黎、慕尼黑、溫哥華、哥本哈根、首爾在內(nèi)的900多座城市（社區(qū)）通過了此項(xiàng)認(rèn)證。
在就建設(shè)兒童友好城市方面形成共識后，各國也都進(jìn)行了積極探索。美國丹佛打造吸引兒童的“見學(xué)地景”，通過兒童隨處可見的設(shè)施、建筑、游樂場、自然景觀等，使所有兒童可以隨時(shí)隨地安全、方便地玩耍和學(xué)習(xí)，為兒童創(chuàng)建親近自然、了解知識的場所，打造一個(gè)親和兒童的城市空間。英國倫敦對社區(qū)鄰里游樂設(shè)施和新住宅開發(fā)中游戲空間提出了最低標(biāo)準(zhǔn)，以確保兒童能夠參與游戲和非正式娛樂活動(dòng)。日本二世谷町市成立了面向中小學(xué)生的社區(qū)營造委員會(huì)，通過在兒童考察城市、討論問題、匯總提案等工作中收集兒童的聲音，從中再選取有意義的提案來實(shí)現(xiàn)。德國慕尼黑將城市開放空間充分利用，打造出符合兒童利益的空間。
從“一米的高度看城市”到頂層設(shè)計(jì)覆蓋全國
我國對兒童友好城市建設(shè)方面的探索起步較晚。2010年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室起草了《中國“兒童友好城市”的創(chuàng)建目標(biāo)與策略措施》，鼓勵(lì)地方政府提高管理兒童失誤的責(zé)任意識，制定有利于兒童發(fā)展的公共政策。在這期間，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平不斷提升，深圳等個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開始了嘗試。
廣東省深圳市是中國首批落實(shí)“聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程”的創(chuàng)新示范區(qū)。2001年以來，深圳先后發(fā)布兩輪兒童發(fā)展十年規(guī)劃，是全國第一個(gè)將兒童友好型城市建設(shè)納入到頂層設(shè)計(jì)的城市，出臺(tái)全國首部地方性建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)綱領(lǐng)文件，提出“建立安全、公平、符合兒童需求、適應(yīng)深圳城市未來發(fā)展目標(biāo)、具有全球城市人本特征的兒童友好型城市”的總目標(biāo)。更重要的是，深圳提出了“從一米的高度看城市”這一理念，了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童。這也成為我國相關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)的重要原則。
此外，從湖南省長沙市明確提出將兒童權(quán)利作為城市發(fā)展核心要素納入國土空間規(guī)劃體系，到四川省成都市啟動(dòng)兒童友好社區(qū)試點(diǎn)工作，再到山東省威海市發(fā)布創(chuàng)建兒童友好型城市三年行動(dòng)方案等，建設(shè)“兒童友好型城市”的探索嘗試如雨后春筍般在全國不斷出現(xiàn)。
2018和2019年，第二、三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇連續(xù)在成都舉辦，期間專門設(shè)立了主題為“城市·兒童·幸?！钡膬和搲㈤_展了一系列相關(guān)活動(dòng)。此后，相關(guān)議題也成為全國兩會(huì)期間代表委員建言獻(xiàn)策內(nèi)容。從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)已經(jīng)呼之欲出。
今年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)布，提出優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，并將兒童友好城市建設(shè)列入重大項(xiàng)目。
6個(gè)月后，國家發(fā)展改革委等23個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式確立了今后我國兒童友好城市建設(shè)的政策指引。
《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。到2035年，預(yù)計(jì)全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%（根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，全國市區(qū)人口達(dá)百萬以上的城市達(dá)236個(gè)），100個(gè)左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識。
國家發(fā)展改革委社會(huì)司司長歐曉理在介紹《指導(dǎo)意見》出臺(tái)背景時(shí)說得很明確：“我們的城市要讓人民生活更美好，首先要對兒童更友好?！?br/>目前，我國城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市正成為越來越多兒童成長發(fā)展最重要的外部環(huán)境。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方習(xí)慣于將兒童發(fā)展作為城市發(fā)展的附帶問題考慮，城市建設(shè)主要基于成年人群的活動(dòng)模式、使用需求，面向兒童的服務(wù)供給、設(shè)施配備、空間規(guī)劃等存在缺位，一些城里孩子，缺的不是營養(yǎng)，缺的是運(yùn)動(dòng)。隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在“幼有所育”“學(xué)有所教”“弱有所扶”等方面的美好生活需要日益增長，億萬家庭期盼孩子們成長得更好，享受到更好的教育、托育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)，有更多“讓孩子們跑起來”的公共空間，有更加安全舒心的成長和發(fā)展環(huán)境。
從共識到實(shí)踐
頂層的政策設(shè)計(jì)出臺(tái)后，如何有效落地更受關(guān)注。
“盡管‘兒童友好型城市’建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，但應(yīng)該有‘中國范式’?！敝袊鞘幸?guī)劃協(xié)會(huì)女規(guī)劃師委員會(huì)副主任兼秘書長、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張菁表示。
在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，張菁建議，基于我國城市發(fā)展特色，結(jié)合國際“兒童友好型城市”特征內(nèi)涵，編制《中國兒童友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立“中國范式”，為我國“兒童友好型城市”的創(chuàng)建提供指引，為中國城鎮(zhèn)建設(shè)成為滿足兒童健康成長需要的兒童友好型美好家園提供技術(shù)支撐。
在公共服務(wù)設(shè)施方面，張菁認(rèn)為，應(yīng)該助力建設(shè)公平、健康、關(guān)愛成長的服務(wù)設(shè)施。建設(shè)增加0~3歲嬰幼兒照護(hù)設(shè)施，結(jié)合生活圈增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)設(shè)施的建筑面積，如雄安新區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)指南將“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施/青少年服務(wù)設(shè)施”納入5分鐘生活圈。通過結(jié)合社區(qū)活動(dòng)中心、圖書館開設(shè)兒童作業(yè)室，提供安全健康的課后學(xué)習(xí)場所，優(yōu)化“第二課堂”行動(dòng)；推進(jìn)“母嬰室、兒童廁位”行動(dòng)；加快在建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的公共場所建設(shè)母嬰室、兒童廁位以及兒童洗手池。
據(jù)專家測算，如果在小區(qū)更新或新社區(qū)規(guī)劃建造前融進(jìn)兒童友好元素，每個(gè)小區(qū)可能需要犧牲8~10個(gè)車位，但相較改造完成后再開辟兒童活動(dòng)空間，成本約能節(jié)省兩成。一步到位的改造方案和建設(shè)規(guī)劃，推行過程中鄰里糾紛也會(huì)少很多。因此，專家認(rèn)為，倡導(dǎo)兒童友好社區(qū)、街區(qū)和城市的建設(shè)，一開始就應(yīng)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”，保證兒童的活動(dòng)空間，不是只有車位增加、綠化增加、商業(yè)配套才叫“剛需”，不能為了幾個(gè)車位忽略兒童訴求——這代人的需要和下一代人的明天要同時(shí)兼顧。
2018年，中國兒童友好社區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員吳楠曾到德國慕尼黑和柏林考察國際先進(jìn)的兒童友好社區(qū)打造范本。在柏林，讓他印象最深的是當(dāng)?shù)乜氨葦?shù)碼產(chǎn)品說明書一樣詳細(xì)的公共空間兒童設(shè)施管理規(guī)定。
而在國內(nèi)，兒童游樂設(shè)施等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范相對匱乏，以滑梯為例，很少有器材廠商關(guān)注適合4~6歲兒童玩耍的滑梯，其高度、坡度、材質(zhì)、硬度等應(yīng)分別控制在一個(gè)什么樣的合理區(qū)間。
目前國家并沒有出臺(tái)具體的量化指標(biāo)，意在鼓勵(lì)各地試點(diǎn)。中國兒童中心事業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)人宗麗娜建議，每座城市要因地制宜，結(jié)合自身的實(shí)際情況來做。同時(shí)可以適時(shí)借力，借助專家力量、兄弟城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。
深度參與深圳兒童友好城市創(chuàng)建的劉磊也表示，聯(lián)合國兒童基金會(huì)在全球推進(jìn)兒童友好城市或社區(qū)的過程中，是依據(jù)不同城市的特點(diǎn)來制定目標(biāo)及計(jì)劃的，例如在非洲的某個(gè)城市能夠解決基礎(chǔ)的孩子溫飽問題，提供干凈的飲用水即可。
不論怎樣，兒童友好城市的建設(shè)肯定不容易，但絕對有意義。正如歐曉理在2019年曾表示，兒童友好城市將成為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐平臺(tái)，在這個(gè)營造下一代幸福成長環(huán)境的平臺(tái)上，需要每個(gè)城市貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)的政策措施，用好各行業(yè)的人才物力資源，匯集大家的夢想、努力和汗水。讓我們的兒童享受到良好的教育、醫(yī)療、文化等，讓困境兒童和殘疾兒童得到關(guān)愛和照顧，讓兒童自由探索身心健康、茁壯成長。城市是成年人的，也是兒童的，但歸根結(jié)底是兒童的，未來的高水平的城市一定是關(guān)愛兒童的城市，一定是兒童友好城市。
（本版制圖/王樂如）