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保供全國用煤 確保群眾過個"暖冬" 初冬來臨，各地用煤量大增。在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署下，鐵路、航港企業(yè)加大力度保障重點地區(qū)、線路煤炭的運輸，優(yōu)先保證發(fā)電供暖用煤運輸需求。據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，11月前4天，國鐵集團煤炭日均裝車約8.8萬車，同比增長21%；電煤裝車約6.3萬車，同比增長39%，屢創(chuàng)歷史新高。圖為包頭西站運煤列車編組場。新華社
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|郭丁源
“隨著煤炭保供穩(wěn)價政策措施逐步落實，成效日益顯現(xiàn)?！痹谌涨芭e辦的國家發(fā)展改革委11月份例行新聞發(fā)布會上，一組組好消息傳來：11月以來煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長，電廠存煤持續(xù)提升，煤炭期現(xiàn)貨價格大幅回落……其背后，是國家近期強力推進的各項煤炭增產(chǎn)增供措施不斷落地見效，如全國煤炭產(chǎn)能加快釋放、煤炭調(diào)度日產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、全國火電機組因缺煤停機現(xiàn)象清零等。正是在國家一系列保民生“組合拳”的推動下，煤炭供需形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，今冬明春能源保供取得階段性成效，保障了人民群眾生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。
近日，國家發(fā)展改革委召開黨組（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神。會議指出，要切實把黨的十九屆六中全會精神貫徹落實到發(fā)展改革工作的全過程和各方面，抓好發(fā)展和安全兩件大事，做好能源安全保障工作。
保供是大局，做好能源保供工作，就是為全國大局作貢獻。能源供需緊缺局面能夠得到快速緩解得益于充分發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢?！叭济褐薄痹诙唐趦?nèi)得到緩解的背后是中國大國實力的展現(xiàn)，也是全國一盤棋最好的詮釋。當(dāng)然，也要充分認識到近些年來能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生了重大變革，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化。
企業(yè)積極作為顯擔(dān)當(dāng)
煤炭是我國的能源主體，也承擔(dān)著電力系統(tǒng)壓艙石的作用。9月份以來，在國家有關(guān)部門和地方政府的統(tǒng)籌安排下，各煤企采取一系列增產(chǎn)舉措，以解決短期供需錯配，確保今冬明春煤炭實現(xiàn)“保供穩(wěn)價”。
煤炭價格逐漸回歸理性。繼內(nèi)蒙古伊泰集團、蒙泰集團、匯能集團和興隆集團等多家民營企業(yè)主動下調(diào)坑口煤售價后，國家能源集團、中煤集團等國有企業(yè)也相繼主動下調(diào)煤價。
11月15日，中國大唐能源保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組周工作例會要求系統(tǒng)各企業(yè)進一步提高政治站位，不斷強化能源央企使命擔(dān)當(dāng)，確保所有機組應(yīng)開盡開、滿發(fā)多發(fā)?？茖W(xué)謀劃二零二二年燃料采購、市場營銷和生產(chǎn)技改工作，不斷提高安全生產(chǎn)保供能力。
據(jù)悉，截至11月14日，中國大唐55家熱源廠、14家熱力公司已開栓供熱；累計完成發(fā)電量5125.20億千瓦時，同比增加7.79%，其中煤電發(fā)電量完成3611.40億千瓦時，同比增加8.58%。11月14日，供熱量為127.03萬吉焦，同比增加30.4%；本供熱季累計供熱量2244.89萬吉焦，同比增加18.54%。
核電方面，日前，中國核電全壽期累計發(fā)電量超過1.2萬億千瓦時，減排效益相當(dāng)于種植超過252.75萬公頃綠色森林，等效減排二氧化碳8.99億噸，有力保證今冬明春電力供應(yīng)。
據(jù)統(tǒng)計，二零二一年前三季度，中國核電累計商運發(fā)電量1362.14億千瓦時，同比增長22.92%，核電機組發(fā)電量累計為1291.72億千瓦時，同比增長20.06%。舉例來看，海南核電2臺機組發(fā)電量累計超過483億千瓦時，年發(fā)電量占海南省年用電量近1/3，為海南自由貿(mào)易港和全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供綠色能源保障。在福建，福清核電5臺機組發(fā)電量累計超過1800億千瓦時，其中，1號機組連續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)電超過2500天，且“華龍一號”全球首堆于二零二一年1月份投入商運并保持安全可靠運行，有效緩解了福建省的用電需求。另外，三門核電2臺機組發(fā)電量累計超過503億千瓦時，預(yù)計全年提供清潔電力近200億千瓦時。
上下游齊發(fā)力穩(wěn)供需
目前，隨著煤炭增產(chǎn)增供措施不斷落地見效，煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進一步釋放，全國煤炭產(chǎn)量迅速恢復(fù)并快速提升。11月7~9日調(diào)度日平均產(chǎn)量達到1175萬噸，已超過寒潮前幾日平均生產(chǎn)水平，其中11月9日產(chǎn)量達1182.5萬噸，為近年來第三高位。11月10日，煤炭調(diào)度日產(chǎn)量達1205萬噸，創(chuàng)歷史新高，較上一個峰值增加12萬噸。其中，山西省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)等多省區(qū)煤炭產(chǎn)量均創(chuàng)近年來新高，為全國能源保供穩(wěn)價工作奠定了更為牢固的基礎(chǔ)。
近期，山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)開展專項整治行動，通過設(shè)立舉報電話、實地調(diào)查檢查等方式，對本轄區(qū)內(nèi)存煤場所進行全面摸排，分類加強監(jiān)管和清理整頓，堅決清理取締未經(jīng)批準以及未辦理用地、環(huán)保、安全等手續(xù)的存煤場所，嚴厲打擊利用違規(guī)存煤場所囤積居奇、哄抬煤價等非法牟利行為，維護煤炭經(jīng)營市場秩序。
與能源增產(chǎn)相對應(yīng)的是對運輸組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署下，鐵路、航港企業(yè)也加大力度保障重點地區(qū)、線路煤炭的運輸，優(yōu)先保證發(fā)電供暖用煤運輸需求。據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，11月前4天，國鐵集團煤炭日均裝車約8.8萬車，同比增長21%；電煤裝車約6.3萬車，同比增長39%，屢創(chuàng)歷史新高。大秦鐵路10月底集中檢修提前結(jié)束后，每日發(fā)運量保持在130萬噸以上，助推秦皇島煤炭港存快速突破500萬噸。
在運輸有力支持下，電廠存煤也得以快速補充。據(jù)統(tǒng)計，11月9日，全國統(tǒng)調(diào)電廠供煤大于耗煤再次超過150萬噸，存煤突破1.2億噸，較10月底增加超過1200萬噸，可用天數(shù)提升至21天。10日，全國電廠供煤再次超過800萬噸，達到814.3萬噸；供煤大于耗煤超過200萬噸，達204.3萬噸，電廠存煤達1.23億噸，可用天數(shù)超過21天。11日，北方主要港口存煤2400萬噸，較月初增加超過400萬噸。
多措并舉，保供電也取得階段性成效。國家電網(wǎng)有關(guān)負責(zé)人表示，目前國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電力供需形勢恢復(fù)常態(tài)，電煤供應(yīng)明顯增加。公司經(jīng)營區(qū)電煤庫存回升至9932萬噸，電煤可用天數(shù)回升至20天。截至11月6日，除個別省份、局部時段對高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，全網(wǎng)有序用電規(guī)模接近清零。
制度優(yōu)勢保民生
“市場煤、計劃電”曾在很長一段時間困擾著煤電行業(yè)，特別是當(dāng)煤價上漲明顯時，矛盾就更加突出。近一段時間，國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，部分地區(qū)出現(xiàn)“限電限產(chǎn)”現(xiàn)象?？陀^地講，出現(xiàn)當(dāng)前這種形勢，是多方面因素不斷疊加和傳導(dǎo)造成的，既有國際大宗能源原材料價格上漲、打亂能源供需節(jié)奏的影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟在疫情常態(tài)化防控下穩(wěn)定恢復(fù)，工業(yè)用電持續(xù)增長、全國能源供需偏緊的原因。
為緩解煤電供需緊張局勢，10月12日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，電價改革邁出一大步。在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價；在交易價格方面，更是邁出一大步，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”擴大為“上下浮動原則上均不超過20%”。
業(yè)內(nèi)專家認為，這一次電和煤的矛盾較好地緩解，說明了體制機制的重要性。短期看，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；長遠看，將促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
電價改革是緩解當(dāng)前煤炭、電力供需緊張的重要一步。而在推動電價改革的同時，煤炭保供、平穩(wěn)煤價等“組合拳”，則為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅實保障。日前，國家發(fā)展改革委在11月份例行新聞發(fā)布會上介紹了發(fā)用電情況：1~10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電67176億千瓦時，同比增長10.0%，比2019年同期增長11.5%，兩年平均增長5.6%；10月份，全國發(fā)電量6393億千瓦時，同比增長3.0%。從用電看，1~10月份，全國全社會用電量同比增長12.2%。10月份，全社會用電量同比增長6.1%。
專家認為，“燃煤之急”雖得以緩解，但其中暴露的能源結(jié)構(gòu)過于依賴煤炭、發(fā)電以火電為主、新能源發(fā)電量占比仍較低等長期存在的問題依然存在。深刻認識做好能源保供工作的重要意義，全力擔(dān)起能源保供的政治責(zé)任，必須要有全局視野。事實上，能源保供與遏制“兩高”項目、強化能耗“雙控”并不矛盾，目的正是保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。