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產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新正為東北全面振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。圖為正在進(jìn)行的衛(wèi)星模擬運(yùn)行測(cè)試。程暉/攝
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|程暉
日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，提出要走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。前不久，由中國(guó)東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”專家座談會(huì)上，來(lái)自全國(guó)政協(xié)、國(guó)家部委、國(guó)家級(jí)智庫(kù)、東北地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞東北振興取得新突破話題進(jìn)行研討。
“十四五”：東北面臨難得的發(fā)展機(jī)遇
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁認(rèn)為，東北振興戰(zhàn)略，從2003年開(kāi)始啟動(dòng)，到現(xiàn)在已經(jīng)18年了，有很大的進(jìn)展，但是振興的道路十分曲折，爬坡過(guò)坎，困難重重，需要樹(shù)立信心，咬牙堅(jiān)持，克服困難，久久為功。國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，雖然過(guò)去十年來(lái)，東北在發(fā)展中面臨著一些困難，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出下行狀態(tài)，但仍然在曲折中前行、在波動(dòng)中發(fā)展，取得了許多新成就。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，東北地區(qū)這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)也取得了新的進(jìn)展，2020年，在疫情的嚴(yán)重沖擊下，吉林省GDP增速2.4%，高于全國(guó)平均水平，吉林省工業(yè)增加值增速5.7%，遼寧省實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)13.7%，均遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。
“十四五”時(shí)期，東北既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)笪志剛認(rèn)為，“單邊主義”、“貿(mào)易保護(hù)主義”嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，但以我國(guó)發(fā)起或以我國(guó)為重要參與方的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制一定程度對(duì)沖了“逆全球化”的消極影響。趙晉平認(rèn)為RCEP成功簽訂、中日韓FTA談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，給東北營(yíng)造了良好的外部發(fā)展機(jī)遇。范恒山認(rèn)為，新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)綜合性的營(yíng)商環(huán)境，軟環(huán)境的建設(shè)對(duì)資源要素流動(dòng)的影響日趨強(qiáng)烈，給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；但數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段和共享技術(shù)平臺(tái)加速了資源要素流動(dòng)速度和廣度，這又給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，東北既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破
“十四五”期間，東北如何實(shí)現(xiàn)振興，專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。
——在“十四五”推動(dòng)?xùn)|北改革工作取得新突破方面。
一是國(guó)有企業(yè)改革方面要有新的突破。大成企業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳永杰認(rèn)為，東北的國(guó)企效率低于全國(guó)平均水平，建議用加減法推進(jìn)市場(chǎng)主體變革，以效率和效益為目標(biāo)決定國(guó)有資本的流向；用乘除法推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量變革，完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，東北振興的核心問(wèn)題是東北國(guó)企的市場(chǎng)化改革滯后，資源錯(cuò)配，投入產(chǎn)出比偏低，效率提升緩慢，東北發(fā)展應(yīng)對(duì)接好新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化形成為適合東北的一種新理念，立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企的改革。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，是深化東北國(guó)企改革的重大突破口，也是維護(hù)國(guó)家“五大安全”的重大任務(wù)，“十四五”時(shí)期，應(yīng)加大國(guó)有資本在國(guó)家安全、糧食安全、能源安全和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局，加大國(guó)有資本對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)的投入，充分發(fā)揮國(guó)有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。
二是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面要有重大突破。夏德仁認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突破是決定東北振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，打造最大限度地吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)良環(huán)境。應(yīng)加快數(shù)字政府或電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，擴(kuò)大非接觸服務(wù)范圍，繞開(kāi)一些部門(mén)的官僚作風(fēng)，回避權(quán)力尋租，使政府服務(wù)規(guī)范化透明化。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ?。?yīng)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)，全面依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，持續(xù)努力并切實(shí)降低市場(chǎng)主體運(yùn)行成本，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。夏德仁認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要中提出了數(shù)字中國(guó)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視，這是一個(gè)大戰(zhàn)略，是發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)有世界格局和大國(guó)力量對(duì)比，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤研究員指出，東北地區(qū)具有良好的智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和發(fā)展基礎(chǔ)，擁有哈工大、中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源，新松機(jī)器人等多家骨干企業(yè)，能夠代表我國(guó)機(jī)器人研發(fā)和生產(chǎn)的最高水平，建議遼寧省發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。
——在推動(dòng)?xùn)|北對(duì)外開(kāi)放取得新突破方面。
夏德仁認(rèn)為，東北需要通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，要把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略貫徹好，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在歐亞大通道和東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
——在推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局取得新突破方面。
專家們普遍認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用。遲福林表示，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。應(yīng)強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)，消除區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)壁壘?？梢园褨|北視為一個(gè)整體，就發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。范恒山認(rèn)為，中心城市、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶等是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，具有強(qiáng)大的帶動(dòng)功能，應(yīng)推動(dòng)這些功能載體發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。李凱認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源會(huì)從沿海向中心城市轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，突出中心城市戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確中心城市增長(zhǎng)動(dòng)力源的發(fā)展思路，壯大哈、長(zhǎng)、沈、大四個(gè)中心城市，形成東北振興的動(dòng)力源。要先發(fā)展壯大中心城市，再拉動(dòng)城市群、城市帶。