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“碳中和”成全球共識(shí)，新能源汽車為主旋律之一。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者程暉/攝
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)見習(xí)記者|甄敬怡
日前舉辦的聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和再度成為關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)本次會(huì)議消息，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。“雙碳”頂層設(shè)計(jì)被世界矚目的同時(shí)，國內(nèi)各地碳達(dá)峰路線圖也正密集浮出水面。
城市作為我國決策執(zhí)行的基本單元，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，由于我國巨大的區(qū)域不平衡性，各城市的資源稟賦、發(fā)展階段等不盡相同，各地更需因勢(shì)而謀、科學(xué)部署，在“全國一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位，將中央的政策落細(xì)、落地、落實(shí)。
察勢(shì)而謀：解題思路各不同
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確提出，要壓實(shí)各方責(zé)任，根據(jù)各地實(shí)際分類施策。這意味著不同城市在統(tǒng)籌推進(jìn)時(shí)也要因地制宜、有所側(cè)重，既要有長期發(fā)展的遠(yuǎn)見，又要有產(chǎn)業(yè)方向的定力。
面對(duì)同一張考卷，各地的解題思路不盡相同。
華北地區(qū)是我國主要煤炭生產(chǎn)地區(qū)，也當(dāng)仁不讓成為我國傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的頭號(hào)陣地。2020年，山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)作為煤炭產(chǎn)量最多的兩個(gè)省份，合計(jì)占比超過全國總產(chǎn)量的50%。深化傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)改革、推進(jìn)煤炭安全高效開采和清潔高效利用，是傳統(tǒng)能源地區(qū)二零二一年重點(diǎn)工作任務(wù)中的突出內(nèi)容。山西省委書記林武近日強(qiáng)調(diào)，把實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“山西行動(dòng)”與建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深化能源革命綜合改革試點(diǎn)以及全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，突出重點(diǎn)，做足特色。
山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)還承擔(dān)著全國能源供給“壓艙石”的角色，需要在公平轉(zhuǎn)型、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。內(nèi)蒙古自治區(qū)近期印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系具體措施的通知》中，即明確“在保障存量通道外送電力、電量穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，提升外送電量中清潔能源比重，探索建設(shè)純清潔能源外送通道”。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、能源消耗占比較高的華東地區(qū)而言，提高非化石能源比重成為該地區(qū)多省份“十四五”規(guī)劃中落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。而江蘇、浙江這類經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，碳排放總量較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，均加快了以降碳倒逼重點(diǎn)行業(yè)“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。浙江省是全國首個(gè)在全省范圍內(nèi)開展碳評(píng)價(jià)工作的省份，《浙江省建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)編制指南(試行)》中要求對(duì)省內(nèi)九大重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響報(bào)告中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。江蘇省也在近期發(fā)布的《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳二零二一年推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作計(jì)劃》中突出強(qiáng)調(diào)建立碳減排監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)考核體系，督促年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或排放1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量以上企業(yè)開展碳排放報(bào)告，建立全省重點(diǎn)耗能企業(yè)碳排放情況數(shù)據(jù)庫。
云南、福建、四川等森林覆蓋率較高的省份則把提升碳匯能力列入工作重點(diǎn)。近日，四川省林業(yè)和草原局印發(fā)《四川林草碳匯行動(dòng)方案》，提出將在5年內(nèi)基本建立林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系。北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份更加關(guān)注科技創(chuàng)新，其中上海在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)科技支撐引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)低碳科技攻關(guān)布局，“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”科技支撐碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)（第一批）項(xiàng)目于9月底公布。同時(shí)，對(duì)于中西部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)快速增長的省份，包括河南、江西、湖南、貴州等，人均GDP低于全國平均水平，未來發(fā)展的需求旺盛，中國環(huán)境科學(xué)研究院陽平堅(jiān)博士建議，這些省份應(yīng)找到經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的深度脫鉤。
乘勢(shì)而上：先行先試按快進(jìn)
2020年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。目前，已有上海、江蘇、廣東、北京等多個(gè)省市提出力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的目標(biāo)。在明確時(shí)間表的同時(shí)，全國也已有多地相繼出臺(tái)碳達(dá)峰路線圖、建立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。
在落實(shí)中央精神的同時(shí)，各地更在積極搶占碳達(dá)峰、碳中和帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手，眾多城市在低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)上紛紛按下快進(jìn)鍵。近日浙江省寧波市政府召開的碳達(dá)峰碳中和工作新聞發(fā)布會(huì)上，寧波市宣布將推進(jìn)全區(qū)域、全領(lǐng)域低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)。與此同時(shí)，據(jù)寧波市生態(tài)環(huán)境局保護(hù)督查專員水旭東介紹，當(dāng)前寧波市正積極謀劃能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活控碳等6大重點(diǎn)領(lǐng)域和固碳增匯方面的低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)。
湖北武漢則欲在綠色金融上搶占先機(jī)。作為全國最活躍的碳交易市場(chǎng)，湖北省碳交易市場(chǎng)參與主體數(shù)量一直遙遙領(lǐng)先。武漢欲以全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)登記和結(jié)算中心落戶該市的契機(jī)，打造全國碳金融中心。近期發(fā)布的《武漢市二氧化碳排放達(dá)峰評(píng)估工作方案》提出，建立以武漢碳達(dá)峰基金為核心的產(chǎn)業(yè)金融體系和以碳信貸、資產(chǎn)證券化、碳債券為主的綠色金融體系。同時(shí)，武漢也是全國最早一批明確提出碳排放峰值量化目標(biāo)的城市，根據(jù)《武漢市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2017—二零二二年）》，到二零二二年，武漢市碳排放量基本達(dá)到峰值，碳排放量控制在1.73億噸。
各省市在新能源賽道上快馬加鞭之時(shí)，北京則錨定科技優(yōu)勢(shì)，加快布局綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。北京市委書記蔡奇表示，要努力把北京建設(shè)成為新能源技術(shù)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。近期印發(fā)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系若干措施》中，將碳達(dá)峰碳中和列入本市綠色技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，并明確該領(lǐng)域中的風(fēng)電、氫能、光伏、碳捕集利用和封存、近零能耗建筑、資源循環(huán)利用、低碳家居等9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新方向。
趨勢(shì)而行：多主體系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，其系統(tǒng)性不僅指產(chǎn)業(yè)之間，也包括區(qū)域之間。
各地在爭(zhēng)當(dāng)先鋒的同時(shí)，亦要考慮整體利益，以保障全局的最優(yōu)發(fā)展。在區(qū)域重大戰(zhàn)略中，納入碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)要求。10月16日舉辦的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)兩周年建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要下更大力氣探索推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的路徑方法，把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)納入示范區(qū)建設(shè)總體布局，加快形成跨區(qū)域跨部門多主體共治方式。
“雙碳”目標(biāo)在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也對(duì)區(qū)域能源合作水平提出了新要求。日前舉辦的二零二一年全球能源轉(zhuǎn)型論壇上，北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京將進(jìn)一步推廣區(qū)域能源合作范圍，制定實(shí)施京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建成張家口-北京柔性直流輸電示范工程、唐山LNG應(yīng)急儲(chǔ)備工程等一批跨區(qū)域電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)項(xiàng)目，與內(nèi)蒙古、山西等省市多層次能源交流合作也取得了新進(jìn)展。
與此同時(shí)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的搭建也需要整體推進(jìn)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提到建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。9月27日，廣東省廣州市率先成立全國首個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。在碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)建立工作快馬加鞭之時(shí)，盡快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的城市碳排放測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。有專家表示，不同省份之間、不同城市之間的產(chǎn)業(yè)、人口流動(dòng)、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系緊密耦合，各自在測(cè)算碳排放量時(shí)，如果沒有統(tǒng)一科學(xué)的核算范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)，容易造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏差，進(jìn)而影響全國減碳工作布局。