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程國強
今年以來，受新冠肺炎疫情起伏反復、極端氣候頻繁發(fā)生、地緣沖突不斷等因素影響，國際糧價大幅攀升，構(gòu)建全球糧食安全系統(tǒng)面臨更多挑戰(zhàn)，這對建設(shè)富有韌性的全球糧食供應鏈提出了更高要求。要有效應對新冠肺炎疫情、自然災害等不確定風險沖擊，需加快糧食現(xiàn)代供應鏈建設(shè)，增強糧食安全治理能力。
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多家機構(gòu)今年7月份共同發(fā)布的《二零二一年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下滑等因素影響，2020年全世界有7.2億～8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億人。2020年有近23.7億人無法獲得充足的食物，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人。
如何能夠增強糧食安全治理能力？必須加強建設(shè)現(xiàn)代供應鏈，增強糧食保供穩(wěn)價能力，要持續(xù)增強糧食現(xiàn)代供應鏈的穩(wěn)定性、安全性、抗力性和協(xié)同性，確保整個糧食市場供應不斷檔、不脫銷，價格不出現(xiàn)大幅上漲。
首先，建設(shè)糧食現(xiàn)代供應鏈是強化糧食保供穩(wěn)價能力的基礎(chǔ)。不僅要保證糧食生產(chǎn)體系的建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，而且要加強“產(chǎn)購儲加銷”一體化為基礎(chǔ)的糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應鏈建設(shè)，確保高效協(xié)同、安全可控，有效應對日益嚴峻的不穩(wěn)定性不確定性風險挑戰(zhàn)，增強糧食安全的綜合保障能力。
其次，加強建設(shè)糧食現(xiàn)代供應鏈是推進糧食高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。抓好糧頭食尾，農(nóng)頭工尾，促進從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)鏈價值協(xié)同、高效、融合發(fā)展。
第三，加強糧食現(xiàn)代供應鏈建設(shè)是防范化解重大風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略支撐。通過建設(shè)糧食現(xiàn)代供應鏈，促進加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備和科技支撐能力建設(shè)，提高我國糧食供給體系的彈性。加強糧食市場監(jiān)測預警和調(diào)控能力建設(shè)，全面提升糧食加工、物流配送的風險治理與應急管理水平，牢牢守住糧食保供穩(wěn)價底線。
如何建設(shè)糧食現(xiàn)代供應鏈？筆者建議采取以下五大舉措：
第一，加快推進糧食現(xiàn)代生產(chǎn)體系建設(shè)，要繼續(xù)堅持藏糧于地、藏糧于技。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、動植物疫病防控等基礎(chǔ)建設(shè)，提高我國糧食生產(chǎn)體系的自然災害防御能力、氣候變化適應能力，以及可持續(xù)發(fā)展能力這三大能力建設(shè)，增強糧食生產(chǎn)的供給能力和整體質(zhì)量效率。
第二，要強化糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快建設(shè)高效暢通、布局優(yōu)化、便捷配套的糧食物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系。全面推進糧食倉儲、物流、加工、配送及市場設(shè)施現(xiàn)代化裝備、智慧化升級；著力建設(shè)協(xié)同順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化體系，增強糧食供應鏈抗擊風險沖擊的能力。
第三，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)整個市場主體的活力，提高資源配置效率。關(guān)鍵要加快推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈朝兩端延伸，價值鏈向中高端攀升，利益鏈向共享、協(xié)同、增效邁進。推動糧食產(chǎn)業(yè)提檔升級、高質(zhì)高效，由此提高糧食供應鏈競爭力，強化糧食安全綜合保障能力。
第四，加強糧食供應鏈建設(shè)的科技創(chuàng)新支撐，要繼續(xù)加大科技投入，通過全面提升研發(fā)、創(chuàng)新、制造和技術(shù)集成水平，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的科技創(chuàng)新水平。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的普及應用，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式與糧食“產(chǎn)購儲加銷”深度融合，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接，供應鏈線上線下融合高效。
第五，提升糧食供應鏈風險治理能力和水平，完善糧食市場運行監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，增強糧食保供穩(wěn)價調(diào)控的前瞻性、主動性，早發(fā)現(xiàn)、早治理，把風險化解在源頭、防控在前端。
（作者系中國人民大學教授、國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員）