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呂沁蘭中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|劉寶
為描述全球城市發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，總結(jié)提煉城市創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，日前，廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)發(fā)布《全球城市創(chuàng)新趨勢(shì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《趨勢(shì)報(bào)告》）《第五屆廣州獎(jiǎng)地方執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》《城市創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系中期報(bào)告》系列成果，希望為全球城市創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。
今年廣州獎(jiǎng)有175個(gè)城市參評(píng)
廣州獎(jiǎng)自2012年創(chuàng)設(shè)以來，已連續(xù)舉辦了四屆評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)收到全球參評(píng)城市項(xiàng)目1088個(gè)，涵蓋全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的480多個(gè)城市，項(xiàng)目涵蓋防災(zāi)減災(zāi)、青年發(fā)展、性別平等、公共交通、環(huán)境治理、氣候與環(huán)保、公共政策等諸多領(lǐng)域，涉及全球城市治理和可持續(xù)發(fā)展的全流程、全領(lǐng)域。前四屆評(píng)選中，廣州獎(jiǎng)共頒發(fā)國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)20個(gè)，單列獎(jiǎng)項(xiàng)4個(gè)，共22個(gè)城市獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)，60個(gè)城市項(xiàng)目獲得提名，100個(gè)城市入選專家推薦城市。這其中，中國(guó)獲獎(jiǎng)城市3個(gè)，占比13.6%；國(guó)外獲獎(jiǎng)城市19個(gè)，占比86.4%。今年第五屆評(píng)選活動(dòng)吸引了全球多達(dá)60個(gè)國(guó)家175個(gè)城市273個(gè)項(xiàng)目參評(píng)。
據(jù)介紹，《全球城市創(chuàng)新趨勢(shì)報(bào)告》通過對(duì)前四屆廣州獎(jiǎng)近1000個(gè)參評(píng)案例進(jìn)行系統(tǒng)回顧研究，從“全球視野”和“中國(guó)與世界”兩部分勾勒出城市創(chuàng)新的全球趨勢(shì)，對(duì)探索具有中國(guó)特色的城市創(chuàng)新模式極具啟發(fā)意義。
《趨勢(shì)報(bào)告》指出，歷屆中國(guó)參評(píng)項(xiàng)目在提升城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)城市社會(huì)包容性發(fā)展、提升城市公共服務(wù)能效、促進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面體現(xiàn)了城市在發(fā)展創(chuàng)新中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
通過對(duì)案例定量分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)、治理和環(huán)境問題最受關(guān)注，經(jīng)濟(jì)問題排第四位、技術(shù)問題排第五位?！囤厔?shì)報(bào)告》認(rèn)為，這種排序在很大程度上與地方政府的責(zé)任一致。
從22個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分析，社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目占比41%，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目占比23%。從專家推薦項(xiàng)目分析，社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目占24.6％，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目占26.3％?！囤厔?shì)報(bào)告》認(rèn)為，這兩類項(xiàng)目的大量出現(xiàn)表明各地城市越來越關(guān)心市民的城市主體地位、城市生態(tài)環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展，這與世界城市發(fā)展變革趨勢(shì)相統(tǒng)一。此外，如今城市規(guī)劃和能力建設(shè)的重要性日益凸顯，能力建設(shè)被視為城市創(chuàng)新的必要條件，城市規(guī)劃則是實(shí)施的第一步。
發(fā)達(dá)國(guó)家的城市社會(huì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新項(xiàng)目比例較大，發(fā)展中國(guó)家則是公共管理、社會(huì)平等和貧困治理項(xiàng)目比例較大?！囤厔?shì)報(bào)告》認(rèn)為，這體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在城市發(fā)展層次上的差異性和異質(zhì)性，例如在最具科技含量的智慧城市項(xiàng)目中，發(fā)達(dá)國(guó)家城市比發(fā)展中國(guó)家城市多出9.6％。
全球城市創(chuàng)新還呈現(xiàn)“長(zhǎng)期運(yùn)行項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較多”趨勢(shì)?！囤厔?shì)報(bào)告》認(rèn)為，地方政府作為主要資助方和創(chuàng)新主體，保證了大多數(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可擺脫短期利益或既得利益的束縛，從而著眼于城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足了城市發(fā)展公共政策的穩(wěn)定性和一貫性的內(nèi)在要求。
關(guān)注新冠肺炎疫情而導(dǎo)致的不平等和失業(yè)率上升問題
《趨勢(shì)報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前世界范圍內(nèi)，新冠肺炎疫情或?qū)⒓觿∩鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和空間等方面的不平等。例如，地方政府越來越多地利用在線平臺(tái)鼓勵(lì)市民參與城市治理，此舉可以增加市民參與度，提升公共服務(wù)透明度和問責(zé)制。預(yù)計(jì)未來更多與數(shù)據(jù)管理相關(guān)的創(chuàng)新和人工智能將主導(dǎo)城市創(chuàng)新，但“數(shù)字鴻溝”也可能會(huì)成為城市創(chuàng)新中日益突出的問題。
同時(shí)，如果不采取更多措施向青年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們?nèi)谌虢?jīng)濟(jì)發(fā)展，非洲和中東地區(qū)青年人數(shù)激增或?qū)е挛磥碚尾环€(wěn)定。而歐洲和其他工業(yè)化地區(qū)，大量人口老齡化給基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。這些都將是未來城市創(chuàng)新中亟待解決的問題。
《趨勢(shì)報(bào)告》預(yù)計(jì)，未來幾年，隨著各國(guó)、各區(qū)域努力應(yīng)對(duì)氣候以及新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市和區(qū)域內(nèi)部以及之間的協(xié)調(diào)與合作將變得更重要。此外，由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致不平等和失業(yè)率上升，我們更需要提高城市社區(qū)的韌性，執(zhí)行有益于公平和包容的政策，特別是針對(duì)婦女和青年等弱勢(shì)群體。
粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可以從四方面著手
粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展先行地區(qū)，孕育出開放包容的時(shí)代精神，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，城市治理改革與示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)并得到社會(huì)關(guān)注。其中，廣州作為國(guó)家中心城市、深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義開放先行示范區(qū)、香港和澳門作為“一國(guó)兩制”下的國(guó)際城市，均已呈現(xiàn)出與時(shí)代共舞的治理先進(jìn)性。廣州獎(jiǎng)的舉辦成為讓世界近距離了解大灣區(qū)城市治理創(chuàng)新的窗口，為構(gòu)建更公正合理和均衡的全球治理體系貢獻(xiàn)了“廣州智慧”，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了更多的“中國(guó)方案”。
《趨勢(shì)報(bào)告》認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過廣泛比較和借鑒全球城市發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合粵港澳三地實(shí)際情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成互惠互利互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推動(dòng)大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展，這也將展示廣州獎(jiǎng)直接效應(yīng)。具體可從四方面著手：
一是堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)宜居城市。大灣區(qū)城市要走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，為此建議發(fā)展立體化現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造綠色低碳城市空間布局，著重完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，并改善城市能源供應(yīng)體系，確保綠色低碳總體規(guī)劃落實(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能低碳宣傳推廣，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。
二是加強(qiáng)大灣區(qū)城市風(fēng)險(xiǎn)防御系統(tǒng)，打造安全韌性城市。大灣區(qū)作為人員和社會(huì)財(cái)富高度集聚區(qū)，必須轉(zhuǎn)換系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控思維，搭建全覆蓋的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全方位構(gòu)建安全韌性城市基礎(chǔ)保障網(wǎng)絡(luò)，完善維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和公共安全的各項(xiàng)體系，構(gòu)筑強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系和城市基層治理體系，將建設(shè)全球先進(jìn)的韌性城市作為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)略目標(biāo)。
三是加快創(chuàng)建多功能智慧城市。大灣區(qū)內(nèi)部包含不同制度和經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，并為傳承和創(chuàng)新城市文化引入新的動(dòng)力，打造獨(dú)一無二的人文大灣區(qū)。大灣區(qū)可通過物聯(lián)網(wǎng)把實(shí)體城市與數(shù)字城市連在一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市智能化和進(jìn)化。深入融合數(shù)字技術(shù)手段也有助于傳承與創(chuàng)新大灣區(qū)城市群傳統(tǒng)文化，為灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是完善大灣區(qū)城市社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，以積極有序社會(huì)參與共建人民城市。建議整合粵港澳三方社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)組織合作發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織在社會(huì)治理和提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面的作用，特別是鼓勵(lì)廣東深入借鑒學(xué)習(xí)港澳社會(huì)組織管理與發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展能承接部分政府和事業(yè)單位職能的社會(huì)組織，打牢政府購(gòu)買服務(wù)的社團(tuán)基礎(chǔ)。