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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|曲靜怡
為推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》3個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，自二零二一年9月1日起施行。
“這是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的集中體現(xiàn)。這三個(gè)文件的出臺(tái)，無(wú)疑將進(jìn)一步提升我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用建設(shè)的規(guī)范化水平?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L(zhǎng)羅培新撰文表示。
持續(xù)修訂完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度
2015年，為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，原國(guó)家工商總局制定了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》。自2016年4月實(shí)施以來(lái)，在提高市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)、深化商事制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化和社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，《暫行辦法》已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。主要表現(xiàn)在：一是列入的監(jiān)管領(lǐng)域和情形不全面；二是送達(dá)告知程序不完備；三是列入期限較長(zhǎng)；四是信用修復(fù)制度不健全。因此，《暫行辦法》亟須修訂完善。
2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），對(duì)嚴(yán)重違法失信名單管理制度提出明確要求，要求各部門按照依法依規(guī)、準(zhǔn)確界定范圍、過(guò)懲相當(dāng)、保護(hù)權(quán)益的原則，修訂完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度?！霸谶@個(gè)大背景下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了《暫行辦法》的修訂工作。這次修訂，通過(guò)依法依規(guī)設(shè)列嚴(yán)重違法失信名單列入領(lǐng)域和情形、明確列入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化信用約束和懲戒、規(guī)范列入程序、建立信用修復(fù)機(jī)制等，進(jìn)一步健全完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
新修訂的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒，著力解決群眾痛點(diǎn)、治理難點(diǎn)，真正讓市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“利劍高懸”，促使市場(chǎng)主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和水平。
同時(shí)，新修訂的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》和新制定的《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》共同推動(dòng)解決市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰信息公示期限較長(zhǎng)、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。通過(guò)健全完善信用修復(fù)制度，縮短信息公示期限，規(guī)范信用修復(fù)程序等，鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的市場(chǎng)監(jiān)管部門信用監(jiān)管新格局。
進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理實(shí)現(xiàn)“利劍高懸”
具體來(lái)看，《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。
值得注意的是，如何確定“嚴(yán)重違法失信行為”。為避免過(guò)罰不當(dāng)、小過(guò)重罰和失信懲戒措施濫用，《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二條明確規(guī)定了列入標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單。其中，較重行政處罰的設(shè)定參考《行政處罰法》規(guī)定的可以申請(qǐng)聽證的行政處罰類型，主要包括按照從重處罰原則處以罰款、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行政處罰。
“一個(gè)顯見的共識(shí)是，并非所有違法行為均為失信行為?！绷_培新指出。首先，《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》設(shè)定了嚴(yán)重違法的底線。嚴(yán)重違法失信名單列入情形，原則上均為違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到行政處罰且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形。對(duì)于缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不得列入嚴(yán)重違法失信名單。例如，《管理辦法》規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的……凡此種種，正是落實(shí)食品藥品領(lǐng)域“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管要求。
其次，以“列舉加概括”方式，既保證過(guò)罰相當(dāng)，又避免寬縱嚴(yán)重違法行為。例如，《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第五條至第七條以逐項(xiàng)列舉的方式，明確市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信情形。另外還在第八條規(guī)定，其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，列入嚴(yán)重違法失信名單，從而以閉環(huán)的方式完成以下價(jià)值判斷：嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，列入嚴(yán)重違法失信名單管理，而一般違法失信情形則不予納入。
明確提前移出嚴(yán)重違法失信名單的條件和程序
為鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》增設(shè)“信用修復(fù)”規(guī)定，形成信用管理的閉環(huán)，在第十六條、十七條等明確了申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觯ㄐ庞眯迯?fù)）嚴(yán)重違法失信名單的條件和程序，既體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人有效懲戒，又給予當(dāng)事人重塑信用、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。
一是設(shè)定了期限要求，即當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年。
二是設(shè)定修復(fù)條件，即當(dāng)事人必須已經(jīng)自覺(jué)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)，或已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響，并且未再受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰?！叭绱艘?guī)定，履行法定義務(wù)、整改糾錯(cuò)后方可申請(qǐng)移出，以確保信用修復(fù)的有效性?！绷_培新分析說(shuō)。
三是規(guī)定了材料要件，即申請(qǐng)移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門予以核實(shí)后決定是否移出，從而確保信用修復(fù)的嚴(yán)肅性。
四是規(guī)定回轉(zhuǎn)程序，即申請(qǐng)移出的當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)，公示期重新計(jì)算。