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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|白雪
在“國(guó)際生物多樣性日”到來之際，由中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同主辦的“野生動(dòng)物保護(hù)良法善治”系列研討會(huì)活動(dòng)于近日舉辦。結(jié)合今年“國(guó)際生物多樣性日”主題“我們是解決方案的一部分”，本期研討會(huì)邀請(qǐng)生物多樣性保護(hù)學(xué)者與法學(xué)專家共同探討野生動(dòng)物保護(hù)與生物多樣性政策法規(guī)的完善。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主任華寧表示，今年“國(guó)際生物多樣性日”的主題“我們是解決方案的一部分”突出的是“人”，人與所有物種生生與共，保護(hù)生物多樣性就等于保護(hù)了人類文化多樣性基礎(chǔ)和人類生存發(fā)展基石，就是保護(hù)人類自身。本期活動(dòng)將提升全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)也為了迎接即將在中國(guó)舉辦的《生物多樣性公約》第十五屆締約方大會(huì)。
中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛以物種紅色名錄為視角對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了解讀。他從2016年大熊貓“降級(jí)”談起，引入對(duì)《IUCN受威脅物種紅色名錄》理論框架、制定方式及意義的介紹。IUCN紅色名錄根據(jù)物種受威脅程度和滅絕風(fēng)險(xiǎn)將物種列為不同的瀕危等級(jí)，是重要的生物多樣性信息庫與分析工具，可為確定保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)優(yōu)先順序、制定國(guó)際保育政策提供指引。
蔣志剛表示，自從《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施以來，一些中國(guó)瀕危哺乳動(dòng)物的生存狀況得以改善，特別是大熊貓、藏羚、麋鹿的生存狀況顯著好轉(zhuǎn)。但在他看來，鑒于中國(guó)生物區(qū)系的獨(dú)特性、重要性和多樣性，以及中國(guó)地形地貌的復(fù)雜性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，中國(guó)動(dòng)物受威脅程度仍高于世界平均水平，如何拯救瀕危物種將是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的艱巨任務(wù)。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶的發(fā)言主題為《國(guó)際、國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)的政策法規(guī)》，他介紹了生物多樣性保護(hù)的國(guó)際法體系及《生物多樣性公約》的新近發(fā)展態(tài)勢(shì)。
秦天寶指出，生物多樣性保護(hù)理念在我國(guó)法律法規(guī)中得到越來越多的體現(xiàn)，法律框架已基本成型，管理體制建設(shè)逐步完備優(yōu)化，司法保護(hù)不斷加強(qiáng)。他認(rèn)為，未來可以考慮開展生物多樣性領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性立法工作，并進(jìn)一步提升生物多樣性法律體系的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性與周延性。
兩位專家就生物多樣性保護(hù)相關(guān)的不同名錄之間、名錄與政策法規(guī)之間的協(xié)同增效問題展開了深入研討。蔣志剛指出，生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)多維度的工作，不同的名錄是從不同的角度，基于不同的政策框架，對(duì)生物多樣性提供多元保護(hù)。針對(duì)國(guó)際名錄與國(guó)內(nèi)名錄的銜接，蔣志剛和秦天寶都認(rèn)為國(guó)際名錄通?？剂康氖悄骋晃锓N在全球的生存狀況，而國(guó)家作為開展實(shí)際生物多樣性保護(hù)行動(dòng)的主體，還需要評(píng)估物種在本國(guó)的情況，以此制定保護(hù)名錄和保護(hù)政策，同時(shí)兼顧與國(guó)際公約的協(xié)調(diào)。
談及我國(guó)開展生物多樣性立法的必要性和現(xiàn)實(shí)可行性問題，秦天寶指出，目前各國(guó)在生物多樣性立法的進(jìn)展水平和側(cè)重點(diǎn)方面還存在較大差異。我國(guó)開展這項(xiàng)工作需要著重考慮現(xiàn)有法規(guī)體系的狀況和保護(hù)需求。一方面，從國(guó)家層面而言，暫時(shí)欠缺生物多樣性領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，為了建立系統(tǒng)性的法規(guī)體系，存在生物多樣性立法需求；另一方面，對(duì)于生物多樣性特別豐富的區(qū)域，則可以考慮制定地方性條例。