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近日國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，二零二一年我國經(jīng)濟規(guī)模達到114.4萬億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體。圖為山東港口青島港全自動化碼頭作業(yè)場景。新華社
本報記者|王健生
實習(xí)記者|陳薈詞
3月4日，進入“兩會時間”。
每年的全國人代會，都有一項重要議程，那就是審查和批準關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，也就是我們通常說的“計劃報告”。
憲法第62條規(guī)定，審查和批準這份報告是全國人民代表大會職權(quán)之一。這是人民當家作主、行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。
受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委每年都要向全國人大提交計劃報告，請代表審查。計劃報告主要報告上年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，提出本年度發(fā)展計劃草案。
這份報告涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各主要領(lǐng)域。特別是在社會關(guān)心的民生領(lǐng)域，每年的計劃報告都會大篇幅地圍繞就業(yè)、收入分配、社會保障、公共服務(wù)等方面，描述上年工作的主要進展和當年目標任務(wù)及主要工作舉措，這些與百姓生活都息息相關(guān)。
計劃報告正文一般分為三個部分，包括：上一年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的完成情況，本年度經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向，本年度主要工作任務(wù)。除了正文內(nèi)容外，還有多個專欄對上一年度工作、本年度任務(wù)進行補充。附錄還有名詞解釋，對報告中的專有名詞進行解釋說明，供代表委員們參考。
實踐證明，這份報告全面梳理總結(jié)年度計劃執(zhí)行情況，充分反映上年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的各項成績，有利于從中吸取好經(jīng)驗好做法。通過對各項計劃指標完成情況的評估，則可直面經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足。
可以說，按照全國人大的工作要求，編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，有力地保障了黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，保障了國家中長期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的推進實施，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
記者了解到，每年計劃報告都會依據(jù)既定流程進行編制。從上一年12月起，對標對表中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合全年經(jīng)濟社會發(fā)展情況，國家發(fā)展改革委起草計劃報告初稿，之后征求國務(wù)院相關(guān)部門意見。當年1月份，在全國兩會召開前45天左右，計劃報告提交全國人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，根據(jù)財經(jīng)委初審意見修改完善后，再報送國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后，正式提交全國人民代表大會審議。
每年全國兩會期間，國家發(fā)展改革委都會派出由司局負責(zé)人領(lǐng)銜的計劃報告解釋小組旁聽兩會，做到各個團組駐地“全覆蓋”，他們負責(zé)在會議中將代表對計劃報告的意見建議盡可能詳細地記錄下來，并第一時間坦誠回應(yīng)有關(guān)計劃報告的疑問。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委今年將有137位工作人員參與計劃報告解釋工作。全國人代會閉幕會議上，人大代表逐一對政府工作報告、全國人大工作報告、計劃報告、預(yù)算報告、高法報告、高檢報告進行投票表決，表決通過后結(jié)果第一時間向社會公布。
近年來，報告的起草送審工作開展得有條不紊，得到全國人大財經(jīng)委的肯定，每年送請全國人大審查都以高得票率通過。
計劃報告是政府工作報告的細化和具體化，對發(fā)展預(yù)期目標設(shè)置、工作舉措的描述，要更加詳細更加具體。
比如，二零二一年《政府工作報告》全文約1.7萬字，計劃報告全文約3萬字，除此之外，計劃報告還包括若干專欄和注釋。
比如，二零二一年《政府工作報告》提到，要打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。計劃報告就以專欄的形式，圍繞建立健全政策體系、激活數(shù)據(jù)要素價值、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等六個方面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)舉措展開詳細部署。
二零二一年是“十四五”開局之年，這一年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況如何？二零二二年又將朝著什么方向努力？全國兩會已至，讓我們共同期待。