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綠水青山看西溪 杭州西溪濕地是全國首個(gè)國家濕地公園。經(jīng)過16年的保護(hù)修復(fù)，如今約68%的面積為河港、池塘、湖漾、沼澤，水質(zhì)已經(jīng)從開園前的劣Ⅴ類提升到總體保持在Ⅲ類以上，核心區(qū)域穩(wěn)定在Ⅱ類以上，初步探索出了濕地保護(hù)與利用雙贏的“西溪模式”。浙江省發(fā)展改革委/供圖
本報(bào)記者|孫弋弋
二零二二年是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施六周年。六年來，浙江省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域開展一系列工作，取得階段性積極成效，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了“浙江樣板”。
高質(zhì)量發(fā)展卓有成效
浙江堅(jiān)決把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片涉及浙江問題整改，制定《關(guān)于進(jìn)一步建立健全省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機(jī)制的通知》，形成問題發(fā)現(xiàn)、督辦、整改全鏈條式閉環(huán)管理模式。打出太湖流域水環(huán)境綜合治理、新安江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、藍(lán)色海灣整治等組合拳，創(chuàng)新流域跨省補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)長三角空氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫污染等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。
到二零二一年11月，浙江省長江流域72個(gè)省控以上斷面I類~Ⅲ類水比例為95.8%，城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，港口船舶垃圾、生活污水及油污水等主要接收設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。
浙江強(qiáng)化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，加快打造綜合立體交通走廊。實(shí)施義甬舟開放大通道西延行動(dòng)，著力構(gòu)筑高水平陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的雙向開放格局。加快建設(shè)寧波舟山港、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶“無水港”布局和長江黃金水道沿線碼頭合資合作，江海直達(dá)運(yùn)輸已深入安徽、江西、湖北、湖南等省。
寧波舟山港成為全球首個(gè)年貨物吞吐量突破10億噸的大港，連續(xù)12年位居全球第一，集裝箱吞吐量位居全球第三，已與全球190多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，承擔(dān)了長江經(jīng)濟(jì)帶原油的90%、鐵礦石貿(mào)易總量的45%。義新歐班列聯(lián)通歐亞大陸50多個(gè)國家，成為全國跨越國家最多、線路最長、滿載率最高的中歐班列運(yùn)營線路。
積極推動(dòng)浙滬小洋山全域一體化開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，建成長三角首個(gè)省際合作示范園區(qū)“黨建綜合體”，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。
浙江始終堅(jiān)持創(chuàng)新型省份建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，二零二一年區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第五位。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造集成電路、新材料、智能裝備、生物醫(yī)藥等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
夯實(shí)生態(tài)本底，推進(jìn)全域美麗。全域推進(jìn)美麗大花園建設(shè)，合力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，保護(hù)傳承弘揚(yáng)千年歷史文脈。聯(lián)動(dòng)皖贛加快錢江源國家公園建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。高水平推進(jìn)浙江大運(yùn)河文化帶建設(shè)。深化“千村示范、萬村整治”，推動(dòng)百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化，成功創(chuàng)建全國首個(gè)生態(tài)省。
勇于先行先試，激發(fā)治理效能。以“最多跑一次”改革為牽引，制定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，建立完善推動(dòng)綠色發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“三線一單”空間管控體系。省市縣三級(jí)環(huán)保辦事事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“八統(tǒng)一”規(guī)范，97.5%的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至市縣。建立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展數(shù)字化管理平臺(tái)、省域國土空間治理數(shù)字化平臺(tái)、浙江環(huán)境地圖、生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)管理平臺(tái)，推行“政府績效評(píng)價(jià)+第三方評(píng)價(jià)+群眾滿意度評(píng)價(jià)”方式。
典型示范亮點(diǎn)紛呈
浙江“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施以來，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點(diǎn)，走出一條示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
麗水市作為全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，創(chuàng)新出臺(tái)全國首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，發(fā)布全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，開展市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，建立GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制。麗水率先探索“兩山公司”“兩山銀行”“兩山金融”等創(chuàng)新模式，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，探索“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化合作途徑。
杭州市在全國“數(shù)字一線城市”十強(qiáng)陣容中位居第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，建成全球最大的移動(dòng)支付之城。杭州“城市大腦”被科技部確定為中國首批四大人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)之一。云棲大會(huì)成功舉辦十二屆，成為全球最具影響力的科技展會(huì)之一。
新安江則探索全國首個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，浙皖兩省攜手合作，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，探索在下游地區(qū)使用千島湖水源所繳納的費(fèi)用中，專門拿出一部分費(fèi)用補(bǔ)償上游地區(qū)的生態(tài)價(jià)值貢獻(xiàn)。探索開展新安江流域林權(quán)、碳匯等自然資源使用權(quán)交易，拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；共建千島湖-黃山生態(tài)旅游合作區(qū)，探索名山名湖互動(dòng)、水脈文脈相融、鄉(xiāng)村振興結(jié)合的新路子。
湖州市推進(jìn)南太湖全流域水環(huán)境綜合治理，成功探索出河湖共治、區(qū)市協(xié)同、治理與發(fā)展相協(xié)調(diào)的精細(xì)化流域管理模式，2017年成為全國首批流域水環(huán)境治理試點(diǎn)，形成了立法、制度、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”生態(tài)文明制度體系，先后獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)、新時(shí)代浙江（安吉）縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
（下轉(zhuǎn)2版）