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朱先俊周林王俊濤
貿(mào)易便利化，是激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力的一注“強心劑”。日前，青島海關RCEP監(jiān)管服務創(chuàng)新試驗基地正式落戶山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)，開啟了RCEP海關監(jiān)管服務創(chuàng)新先行先試?；孬@批后，將從推進國際貿(mào)易便利化、暢通國際物流大通道等6個方面開展17項具體工作，助力煙臺片區(qū)更好地發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢。
推進各項改革措施的配套組合和紅利疊加，才能有效破解束縛創(chuàng)新的瓶頸，更大程度激發(fā)市場活力。煙臺片區(qū)成立兩年多來，在貿(mào)易便利化領域聚焦重點內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，選取技術含量高、戰(zhàn)略價值大、市場獲得感強的改革創(chuàng)新項目作為主攻方向，在煙臺海關、煙臺綜保區(qū)等相關部門大力支持下，系統(tǒng)集成推進改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利。
引領全國創(chuàng)新
提升片區(qū)首位度
港口灣畔，滿載貨物的巨輪揚帆起航，林立的裝卸橋、眾多作業(yè)人員，都展示著自貿(mào)煙臺的速度與激情。
“以前，我們進口研發(fā)測試車輛一次最多兩臺，存放時間不能超過6個月，保證金也很高，煙臺海關創(chuàng)新建立研發(fā)測試用車輛監(jiān)管新模式后，進口測試車輛由限制2輛改為根據(jù)我們研發(fā)測試的實際需求而定、存放時間由6個月放寬至2年，允許使用關稅保證保險單作為擔保，給我們提供了極大的方便，公司檢測研發(fā)能力大幅提升，也節(jié)省了不少資金?！爆F(xiàn)代汽車研發(fā)中心工程師樸妍美介紹說。
在自貿(mào)試驗區(qū)政策探索和“先行先試”的護航下，煙臺海關以企業(yè)需求為導向、以發(fā)現(xiàn)和解決通關難點堵點為導向，精準破題，改革創(chuàng)新，釋放出惠及企業(yè)的政策紅利，一系列“國內(nèi)首創(chuàng)”在煙臺片區(qū)落地開花。
為進一步發(fā)揮煙臺“國際葡萄酒城”的品牌效應，全國首創(chuàng)散裝葡萄酒保稅灌裝模式，進口散裝葡萄酒委托綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進行灌裝，企業(yè)既可直接享受進口優(yōu)惠協(xié)定零稅率，又可充分利用區(qū)內(nèi)保稅灌裝政策優(yōu)勢，年灌裝量達150萬升，節(jié)省成本數(shù)百萬元。
國內(nèi)首創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)關稅擔保新模式，符合條件的企業(yè)可通過合作的擔保機構，免除提供資產(chǎn)、授信擔保的情況下，享受到海關“匯總征稅”模式下的通關便利，由傳統(tǒng)的進口貨物逐票繳稅、先稅后放，改為先放后繳，匯總征稅模式。解決了企業(yè)融資難的現(xiàn)實問題，有效縮減了進口貨物的在港存儲的等待時間，顯著提升了進口貨物的通關效率、降低了企業(yè)成本。實現(xiàn)“關地合作、擔保增信、基金分險、一張保函、零成本通關”，每年可為企業(yè)釋放擔保資金占用近20億元，通關時間壓縮50%以上。
助力雙循環(huán)開放
打好“混”字牌
“海關推行的保稅原油混兌業(yè)務，讓客戶可以在自己家門口買到混兌好的原油，不需要再去國外租賃浮倉，油輪的航程也更短了，每年將為企業(yè)節(jié)省近億元成本！”山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司業(yè)務經(jīng)理楊曾說道。
為充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)的疊加效應，煙臺海關注重片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、量質齊升，有效推動綜保區(qū)功能平臺和港鐵聯(lián)運戰(zhàn)略通道的強強聯(lián)合，形成雙向入境路徑，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)區(qū)域樞紐節(jié)點。
保稅原油混兌，是指在海關保稅監(jiān)管場所內(nèi)，對兩種或兩種以上保稅原油進行物理混兌調和，使其滿足后續(xù)生產(chǎn)加工要求。對海關監(jiān)管而言，保稅原油混兌業(yè)務涉及多項海關監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，此前從未開展此類業(yè)務。
為推進保稅原油混兌業(yè)務盡快落地見效，煙臺海關創(chuàng)新制定海關監(jiān)管方案，開展簡化入出庫檢驗手續(xù)、優(yōu)化審價模式、動態(tài)調整保稅庫容等集成創(chuàng)新，成為山東自貿(mào)試驗區(qū)第一批全國首創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新制度。二零二一年，煙臺港完成保稅原油混兌220.1萬噸，同比增長8.5%。
做大做強“混鐵”業(yè)務，煙臺海關開展“先放后檢”，采取隨報隨驗、隨驗隨放措施，減少轉存和裝運等港口作業(yè)環(huán)節(jié)。同時采取“入庫監(jiān)測、庫內(nèi)監(jiān)管、出庫檢驗”的監(jiān)管模式，優(yōu)化保稅混礦轉進口時檢測及重量鑒定等流程，為鐵礦石通關提供便利。二零二一年，共完成鐵礦石混配993萬噸，同比增長49%。其中，轉口日韓貨量穩(wěn)居全國第一。
優(yōu)化政策供給
提高服務精準性
2020年9月24日，煙臺保稅港區(qū)獲批轉型升級為煙臺綜合保稅區(qū)并正式封關運作，成為全國首批由保稅港區(qū)完成轉型升級的綜合保稅區(qū)之一。煙臺海關充分利用綜保區(qū)高質量發(fā)展高水平開放相關優(yōu)惠政策，落實“一企一策”，將增值稅一般納稅人資格試點、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、“四自一簡”、便捷進出區(qū)等改革措施做實做深，不斷提升綜保區(qū)監(jiān)管服務水平。
二零二一年4月，煙臺綜合保稅區(qū)綜合性指定監(jiān)管場地獲海關總署驗收通過，該場地設置5個專用查驗庫，總面積為3000平方米，建有獨立供、排水系統(tǒng)的各類用池31個，正式運營后預計年實現(xiàn)進口1萬多噸。
“綜合性指定監(jiān)管場地通過驗收后，國外優(yōu)質產(chǎn)品可直達煙臺，將大幅降低運輸成本和時間，提高產(chǎn)品品質，我們還可以同時經(jīng)營三大類產(chǎn)品，公司預計年進口額約3億元。”煙臺綜合保稅區(qū)海華國際物流有限公司總經(jīng)理白鳴鐘說。
不以千里為遠，不以山高而懼。煙臺海關始終以服務自貿(mào)試驗區(qū)建設為目標，創(chuàng)新制度、提升環(huán)境。
獲批跨境電商綜試區(qū)后，大力推進綜保區(qū)網(wǎng)購保稅進口業(yè)務，單日成交額突破2000萬元。開展全省首票保稅展示交易業(yè)務，支持煙臺市場采購出口“海、鐵、空”多模式立體化快速發(fā)展，全省首票以中歐班列專列、空運方式出口的市場采購業(yè)務均在煙臺落地，助力富士康打造全球游戲機產(chǎn)修基地。
深化監(jiān)管改革
促進貿(mào)易便利化
“現(xiàn)在在貨物報關前就可以完成海關知識產(chǎn)權確認，為我們的貨物通關提供了保障，給我們進出口企業(yè)吃下了一顆‘定心丸’。”煙臺片區(qū)一家國際貿(mào)易有限公司法務部門負責人說到。
在企業(yè)通關環(huán)節(jié)中，海關會依法對涉嫌侵權的進出口貨物開展知識產(chǎn)權狀況確認工作，因部分貨物確認程序復雜、確認時間長，可能導致貨物延誤通關。為此，煙臺海關率先開展知識產(chǎn)權預確認，以企業(yè)信用為基礎，進出口貨物知識產(chǎn)權變“通關時審查”為“申報前預確認”，提升企業(yè)通關效率。截至目前，在煙臺自貿(mào)片區(qū)已試行知識產(chǎn)權“預確認”的800多件商品，全部順利通關。
好的發(fā)展環(huán)境，便是一種雙向的傾慕。煙臺海關堅持企業(yè)需求導向，積極推進公式定價貨物通關“三結合”、放行后報關單集中驗估、知識產(chǎn)權預確認等多項制度創(chuàng)新落地、重點項目落實、方案內(nèi)容落細，巧妙地將貿(mào)易監(jiān)管寓于高效服務之中，投資貿(mào)易便利化程度大大提升。
“在節(jié)假日預約通關和查驗、中韓FTA擴大化應用、降低稅費和物流成本，以及享受自貿(mào)區(qū)企業(yè)免擔保匯總征稅等各方面，都得到了海關和管委的幫助和支持?！倍飞焦こ虣C械（中國）有限公司高級經(jīng)理魏瑋說，尤其是“兩步申報”通關新模式，大大降低了企業(yè)在貨物口岸通關中的經(jīng)濟成本、時間成本。
據(jù)了解，全國首票空運現(xiàn)場和山東省首票海運現(xiàn)場“兩步申報”貨物均在煙合順利通關。選擇“兩步申報”模式的企業(yè)申報項目由105項調整為最少僅需申報9項。符合“兩段準入”條件的進口貨物到港后，企業(yè)無須等待辦結全部手續(xù)，即可選擇先行提離，這兩項改革大幅提升了企業(yè)通關效率，為企業(yè)帶來實實在在的實惠。