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中國經(jīng)濟導報訊胡麗君水利檢測二零二一年，湖南省郴州市永興縣財政局認真貫徹落實湖南省委“三高四新”戰(zhàn)略，打造郴州市委“一極六區(qū)”，加快推進“五區(qū)并建”的工作主基調(diào)，積極探索財政工作新思路、新方法、新舉措，認真履行財政職能，切實保障民生，財政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年1~8月份，永興縣財稅收入呈上升的趨勢，全口徑稅收收入完成12.44億元，比上年同期增長59.4%；地方稅收收入完成6.64億元，較上年同期增長56.22%。多項工作在省市創(chuàng)造了“永興經(jīng)驗”和“永興速度”。
一項項閃光的榮譽，一組組溫暖的數(shù)據(jù)，無不詮釋著永興縣財政局“民生至上，百姓至上”的執(zhí)政理念和該縣致力打造公共財政、民本財政和民生財政的良苦用心。近日，中國經(jīng)濟導報記者走進永興縣，解密該縣生財、聚財、理財之道。
財源管理：
把握發(fā)展經(jīng)濟之“生命線”
二零二一年，面對疫情影響帶來的不利影響，永興縣財政局始終把財源建設擺在財政工作的首要位置，嚴征細管抓收入。針對永興稅收收入與縣域發(fā)展水平不對的突出問題，永興縣財政局主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，快速啟動、高位推動財源建設工程，制定積極有效財源建設措施，不斷開啟推動高質量發(fā)展的“新引擎”。
今年初，該局黨組一班人分別帶隊深入企業(yè)、廠礦調(diào)研，提出大力開展財源建設，向永興縣委、縣政府提出并通過了《永興縣加強財源建設的若干措施（試行）》（簡稱“財八條”）。
“財八條”出臺了一系列“干貨”政策措施：實施存量企業(yè)稅收增量獎勵政策、建立骨干稅源企業(yè)庫和園區(qū)“畝均稅收”評價及運用機制、扶持建筑企業(yè)發(fā)展獎勵、積極盤活處置國有閑置資產(chǎn)（資源）、規(guī)范非稅收入管理、產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模與稅收貢獻掛鉤機制等。
——落實財源建設“雙單制”。一是實行工作任務清單制。制定財源建設工作年度工作目標和季度、月度工作任務清單，實施精準管理。二是實行月度結算清單制。每月度末對本月度工作進展情況進行匯總商討，獲得解決方案。
——用好“紅藍本”項目抓手。財源建設相關項目均納入“五區(qū)并建”紅藍本項目管理，用好用活“紅藍本”項目抓手，以項目落實落地推動財源建設提質增效。
“財八條”實施以來，在政策措施激勵下，永興縣財源建設工程成效顯著。今年上半年，地方稅收收入增長83%，居湖南省前列，全縣可用財力增長6000多萬元。永興縣財源建設工作得到省財政廳高度肯定，在湖南省“三高四新”財源建設工程聯(lián)席會上，“永興經(jīng)驗”向全省做典型發(fā)布推介。
近期，永興縣財政局又向縣委縣政府提出了“財力提升十大措施”建議，并通過縣委財經(jīng)委會的審定，目前正在籌劃實施，力爭該縣可用財力新增5億元，財政“蛋糕”越做越大。
預算管理：
提升財政管理之“水平線”
今年7月21日，永興縣“預算管理一體化”正式啟動上線。這是湖南省第一個沒有實行電子化改革而直接成功上線的縣，也是郴州市第一個成功上線的縣。
電子支付，簡化流程，智慧管理，便民服務……標志著永興縣正式開啟預算管理一體化新時代，財政預算信息管理邁入新階段。
預算管理一體化系統(tǒng)，是按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，依據(jù)全國統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準而構建，上線的內(nèi)容包括了基礎信息管理、項目庫信息管理、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、賬務處理、電子憑證庫和電子印章庫等7個業(yè)務模塊。
經(jīng)過152個單位加班加點，兩個多月的艱苦奮戰(zhàn)，永興縣財政局結合地方實際，精心組織、統(tǒng)籌推進，嚴格對標對表，層層傳導壓力，快速構建起“政府主導、財政牽頭、部門配合、單位參與”的工作格局。
改革有效推動了中央到市、縣財政數(shù)據(jù)貫通一體化，預算單位與財政、銀行業(yè)務聯(lián)通一體化，加快形成了財政業(yè)務順向銜接、逆向反饋的“閉環(huán)”，實現(xiàn)了財政資金的全生命周期管理和動態(tài)監(jiān)控，提升了預算管理科學化、規(guī)范化、標準化和自動化水平。
“以前辦一筆拔付款業(yè)務走完流程至少要幾天時間，一體化系統(tǒng)上線運行后只要分分鐘就完成了，大大降低了行政成本?！庇琅d縣財政局預算股股長羅育培深有感觸。
與此同時，永興縣財政局將預算績效目標管理工作前移至預算編制審核關口，實現(xiàn)部門預算編制與預算績效目標同步編制、同步批復、同步公開?？冃繕斯芾砀采w所有單位和所有財政資金。二零二一年，永興縣被湖南省財政廳明確為全面實施預算績效管理重點縣。
國資管理：
保障服務大眾之“活力線”
今年，永興縣國有自然資源國有資產(chǎn)管理專項報告亮相縣人大常委會會議。督促國有資產(chǎn)“亮家底”，永興報告制度先行，永興縣政府每年要向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況?！耙試匈Y產(chǎn)規(guī)范管理為推手，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的，朝著制度法規(guī)化、審批程序化、操作透明化發(fā)展”，這是永興縣財政局國有資產(chǎn)管理部門的工作目標。
國有資產(chǎn)家底有多厚？作為行政事業(yè)單位國資改革的重要一環(huán)，從強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建立等基礎工作入手，永興成功打響了國有資產(chǎn)清查專項行動“第一槍”。
首先，清查資產(chǎn)。清查了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、全縣行政事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)閑置性資產(chǎn)和租賃性資產(chǎn)以及企事業(yè)單位公務用車等。
隨后，盤活資產(chǎn)。對房地產(chǎn)、公車等實行公開拍賣，充分實現(xiàn)了它們的市場價值。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，永興行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入為2018年1562萬元、2019年21830萬元、2020年23743萬元。
從2018年初到二零二一年9月，永興縣財政局國資部門各項收益達5.32億元。
在積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革改制、轉型升級工作中，永興遵循“成熟一家、改制一家”的原則，穩(wěn)步啟動、強力推進、完美收官。
長期以來，由于產(chǎn)權不清、管理分散、監(jiān)督缺失等原因,行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)存在效益不高、收入流失等諸多問題。從問題癥結入手，永興縣財政局從“破”到“立”，從“統(tǒng)拍”到“統(tǒng)租”，率先完成了行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)全縣統(tǒng)一招租。有些經(jīng)營性資產(chǎn)在納入統(tǒng)一招拍后租金收入大幅增長，每年增長幅度達15％以上。
永興縣實行“陽光運營”，多方宣傳，數(shù)次組織拍賣會議。所有經(jīng)營性資產(chǎn)出租都在公平、公開、公正下進行，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值、增值。拍賣縣外貿(mào)公司地塊就是一個典型成功案例。拍賣時，永興縣財政局實行了拍賣底價和現(xiàn)場保留價兩種價格，防止串標。拍賣底價為1036萬，現(xiàn)場的保留價為1350萬元，最后以1980萬成交。
在防范化解政府性債務風險工作中，永興縣充分發(fā)揮優(yōu)質資產(chǎn)、挖掘閑置資產(chǎn)的價值，把資產(chǎn)歸集到銀都集團，由集團集中、統(tǒng)一營運，為永興縣的城市面貌的改變、社會經(jīng)濟的發(fā)展、民生工程的完善起到了積極作用。化解政府隱性債務的數(shù)額從2019年的11.73億元上升到2020年的31.62億元，連年支付政府性工程款超3億元，永興縣被評為湖南省化債成效好的縣市區(qū)。