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本報(bào)記者|程暉成靜
圍繞做好二零二二年經(jīng)濟(jì)工作，二零二一年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并提出七大政策，分別從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)等方面作出具體部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題，部署推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，歷史性解決絕對(duì)貧困問題，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，各地區(qū)人民生活水平普遍改善，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?！眹?guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)肖渭明表示。
我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成就
當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，區(qū)域發(fā)展平衡性持續(xù)增強(qiáng)，向著基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小。2020年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為22.2萬億元、21.3萬億元，且近年來占全國(guó)的比重不斷提高。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，與東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距不斷縮小。
基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。各地義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，東、中、西部地區(qū)九年義務(wù)教育師生比基本持平?；踞t(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，困難群眾醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例大幅提升。西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.66億。
交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)均衡程度明顯改善。“十三五”期間，中西部地區(qū)鐵路總里程達(dá)到9萬公里，可達(dá)性與東部差距明顯縮小。西部地區(qū)公路密度從1999年的7.8公里/百平方公里增加到2020年的32.1公里/百平方公里，在建高速公路、國(guó)省干線公路規(guī)模超過東中部總和，有的省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。
人民生活水平躍上新臺(tái)階。居民收入的地區(qū)差距逐步縮小，東部和西部地區(qū)居民人均可支配收入差距不斷縮小。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2012年的2.88降至2020年的2.56。東部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)和吸引力不斷增加，“十三五”期間中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)率超過50%。
絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。歷經(jīng)8年努力，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列。易地扶貧搬遷960多萬建檔立卡貧困人口，相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年2982元增加到2020年的10740元。貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。
深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
千鈞將一羽，輕重在平衡。
“展望‘十四五’乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，必須尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小地區(qū)差距，推動(dòng)形成相對(duì)平衡，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為促進(jìn)全體人民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的區(qū)域發(fā)展支撐。”肖渭明表示。
具體來看，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。牢牢把握北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，有力有序有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。著眼香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，著力破除粵港澳三地體制機(jī)制障礙，有序推動(dòng)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。率先推動(dòng)長(zhǎng)三角形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。把水資源作為最大剛性約束，把大保護(hù)作為中心任務(wù)，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以此提高區(qū)域融合互通水平。西部地區(qū)加快形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，促進(jìn)400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部互促協(xié)調(diào)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興，深化改革創(chuàng)新，維護(hù)好國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。中部地區(qū)加快崛起，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放。東部地區(qū)率先推進(jìn)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新能力提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理方式，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)治理。
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，區(qū)域政策如何體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的“進(jìn)”字?
要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素自由有序流動(dòng)。完善全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置。以區(qū)域一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。
不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升區(qū)域現(xiàn)代化治理能力。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差異。完善生態(tài)和糧食補(bǔ)償機(jī)制，確保承擔(dān)生態(tài)、糧食等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新區(qū)域合作方式，優(yōu)化對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口合作機(jī)制。促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶，完善土地、戶籍等配套政策。
打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，才能做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”的大文章。