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開放贏得新優(yōu)勢 以改革的先手釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，以開放的主動贏得國際競爭新優(yōu)勢。目前，我國貨物貿(mào)易穩(wěn)居世界首位、服務(wù)貿(mào)易升至世界第二位、對外直接投資躍至世界首位。圖為前不久在青島港拍攝的“地中海馬汀娜”輪，該輪的作業(yè)裝卸效率達(dá)到每小時52.1自然箱，此前曾7次刷新世界紀(jì)錄。新華社
本報記者|王健生
二零二一年7月1日清晨，天安門城樓霞光如披。中國共產(chǎn)黨百年華誕，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
發(fā)展出題目，改革做文章。
這一年，站在“兩個一百年”歷史交匯點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革多點突破、深層次推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力的支撐。
系統(tǒng)集成整體聯(lián)動
制度優(yōu)勢治理效能協(xié)同提升
大局上謀勢，關(guān)鍵處落子。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央圍繞第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步作出的重大關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。中央深改委第二十次會議審議通過《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，為構(gòu)建新發(fā)展格局繪制藍(lán)圖明確路徑。
這一年，中央全面深化改革委員會召開6次會議，精準(zhǔn)出臺一系列改革方案，進(jìn)一步完善涉及全局的制度體系。
全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。“十四五”開局之年的中央全面深化改革委員會首次會議，為新階段推動更深層次改革定調(diào)導(dǎo)航。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，破障開新局。
習(xí)近平總書記把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心命題。年初，《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出51條具體舉措，為5年基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系列出時間表路線圖。
按照中央部署，國家發(fā)展改革委部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。中央深改委第二十二次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。
年底，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》在中央深改委第二十三次會議上審議通過，明確在完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺有效的政策舉措，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。
全面深化改革從制度建設(shè)著眼，立破并舉。
中央深改委第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》。不到3個月，11月18日，在北京三里河?xùn)|路8號，國家反壟斷局正式掛牌。這是中國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進(jìn)步。
“強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，將為各類市場主體創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，給廣大中小微民營企業(yè)釋放更多要素資源與市場空間，促進(jìn)其更高質(zhì)量發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增強中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動能。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭麗巖表示。
完善公平競爭制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實施，國企改革三年行動深入實施，注冊制改革穩(wěn)步推進(jìn)，常態(tài)化退市機制進(jìn)一步完善，加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)……一項項改革為加快市場要素自由流動奠定基礎(chǔ)。
政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，各項改革層層推進(jìn)，融會貫通、系統(tǒng)集成，改革整體效應(yīng)凸顯。
全國一盤棋。在中央統(tǒng)籌謀劃下，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，簡政放權(quán)釋放活力和動力，創(chuàng)新監(jiān)管維護(hù)公平和秩序，優(yōu)化服務(wù)提升便利和品質(zhì)。一系列深化改革舉措為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，目前我國市場主體已超過1.5億戶，為全國7億多人就業(yè)提供了最直接、最有力支撐，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)生動力。
11月，國務(wù)院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，聚焦市場主體關(guān)切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。
試點先行和全面推進(jìn)相互促進(jìn)，改革蹄疾步穩(wěn)、呼嘯生風(fēng)。
“首批40條授權(quán)事項中，22條已經(jīng)正式落地、取得實質(zhì)進(jìn)展，其他18條事項正在有序推進(jìn)。”10月14日，深圳綜合改革試點實施一周年，國家發(fā)展改革委等部門和廣東省、深圳市交出亮眼“答卷”。以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主，充分體現(xiàn)了綜合改革試點在全國改革開放全局中的重要影響和作用。
一年來，中央聚焦制度建設(shè)，在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，同時，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)做“精裝修”，不斷打通制度堵點，推動各項改革落在實處。
錨定目標(biāo)突出實效
重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)多點突破
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革。必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
加快實現(xiàn)科技自立自強成為構(gòu)建新發(fā)展格局的首要任務(wù)。實現(xiàn)高水平科技自立自強，關(guān)鍵在深化科技體制改革。
完善科技成果評價機制、開展科技體制改革攻堅、推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革……“十四五”開局之年，瞄準(zhǔn)“卡脖子”難題，中央深改委打出一系列創(chuàng)新改革“組合拳”，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，從體制機制上不斷增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，提升科技創(chuàng)新體系化能力。
從上到下主動識變求變應(yīng)變，瞄準(zhǔn)重點堵點難點集中攻關(guān)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，多點突破。
“九龍治水”難免“按下葫蘆浮起瓢”，破題創(chuàng)新的勇氣對于地方開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尤為關(guān)鍵。對此，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》，明確要求加快完善政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會各界參與，市場化運作可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力共建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)的新模式。
這份文件鮮明地提出，支持創(chuàng)新、鼓勵探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護(hù)改革積極性，破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應(yīng)，保障改革試驗取得實效。
深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革意見則突出分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧，縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進(jìn)，強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力。
“綠水青山通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。而金山銀山可以通過生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)保護(hù)等組合拳，實現(xiàn)對綠水青山的反哺。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方接受記者采訪時說。
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。5月，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議召開；7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易；10月，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。政府和市場兩手協(xié)同發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革破題成勢。
各項改革制度銜接配套，我國綠色發(fā)展邁上新臺階。
全面深化改革，出發(fā)點和落腳點是人民。打通堵點、破解難點、消除痛點，一年來基本民生保障領(lǐng)域改革不斷深化，解決了許多群眾的急難愁盼問題。
11月11日，一段國家醫(yī)保目錄藥品現(xiàn)場談判的視頻溫暖了無數(shù)人。國家醫(yī)保局談判代表反復(fù)跟企業(yè)談判代表砍價，可謂傾盡全力。其中最受關(guān)注的是被稱為天價救命藥，用于治療罕見病脊髓性肌萎縮癥的諾西那生鈉注射液的談判。整場談判耗時一個半小時，藥企代表進(jìn)行8次商量，終于將近70萬元的價格降到3萬多元，患者家屬喜極而泣。
據(jù)國家醫(yī)保局副局長李滔介紹，二零二一年共有7個罕見病藥品談判成功，價格平均降幅達(dá)65%。全年共計74種藥品新增進(jìn)入國家醫(yī)保目錄，精準(zhǔn)補齊了腫瘤、慢性病、抗感染、罕見病、婦女兒童等多種用藥需求。
暑假期間，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》出臺，直面解決作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)、資本操控等教育領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題。
發(fā)展個人養(yǎng)老金，調(diào)控重要民生商品價格，讓文物活起來……一項項民生議題列入中央深改委會議日程，一點點改變著每一個人的生活。
改革發(fā)展的新目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。6月10日，一份重磅文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布。浙江擔(dān)負(fù)起先行先試的歷史使命。
以改革的辦法破除體制深化障礙，以創(chuàng)新的思維破解發(fā)展難題。這一年，從中央到地方，以將改革進(jìn)行到底的決心和干勁，匯聚改革合力，應(yīng)對變局開拓新局，不斷在改革中破局開路、克難前行。
制度先行互利共贏
高水平開放促進(jìn)深層次改革
“中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。”習(xí)近平主席在第四屆進(jìn)博會上用“三個不會變”，宣示了中國擴(kuò)大高水平開放的堅定決心，展現(xiàn)了中國以自身開放推動世界共同開放的積極姿態(tài)，為疫情陰霾下艱難前行的世界經(jīng)濟(jì)帶來了“開放的春風(fēng)”。
以改革的先手釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，以開放的主動贏得國際競爭新優(yōu)勢。“一帶一路”取得實打?qū)嵉耐黄啤?2月3日，中老鐵路正式建成通車。這對推動中老命運共同體建設(shè)不斷走深走實、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家互聯(lián)互通具有里程碑意義。今年前11個月，中歐班列共開行13817列。截至二零二一年11月底，中歐班列歷年累計開行47414列，運送貨物429.7萬標(biāo)箱，累計運送防疫物資1343萬件。
貨物貿(mào)易穩(wěn)居世界首位、服務(wù)貿(mào)易升至世界第二位、對外直接投資躍至世界首位。如期舉辦消博會、服貿(mào)會、廣交會、進(jìn)博會。中國率先批準(zhǔn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），并與各方一道，推動這個全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定達(dá)到生效門檻，明年1月1日正式生效。正式提出加入申請《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。
外商準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，中國推進(jìn)更高水平開放。二零二一年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短長度，完善管理制度，提高精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。
站在“兩個一百年”歷史交匯點上，中國開放的大門越開越大，制度型開放成為鮮明特征。
國家發(fā)展改革委和商務(wù)部“量身打造”22條高含金量特別措施，以海南作為放寬市場準(zhǔn)入試點的先手棋，支持海南大膽先行先試。
國家發(fā)展改革委副主任叢亮說，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要打造資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范；就是要以更高水平開放促進(jìn)更深層次改革，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗；就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國更深層次地適應(yīng)運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。
《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》提出，更好發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗田”作用。
9月5日、6日連續(xù)兩天，中共中央、國務(wù)院亮出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“橫琴方案”“前海方案”。建設(shè)橫琴新區(qū)是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件；前海要推動香港更好融入國家發(fā)展大局，打造改革開放新高地。
波瀾壯歲欣回首，敢在人先又續(xù)征。加快推進(jìn)制度型開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，中國正向高水平開放邁進(jìn)，促進(jìn)深層次改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷造福國內(nèi)外人民，實現(xiàn)互利共贏。