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本報(bào)記者|季曉莉
近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境變得越來(lái)越好。各類市場(chǎng)主體數(shù)量從2012年的5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1.44億戶；營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名，由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。
《二零二一年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境白皮書》顯示，94%的美資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)持樂(lè)觀態(tài)度，中國(guó)被列為最佳投資目的地；絕大部分受訪企業(yè)表示，在接下來(lái)的3年里仍有在華積極發(fā)展計(jì)劃。廣州、上海、深圳、北京被列為最受受訪企業(yè)歡迎的投資城市。
回眸二零二一，我國(guó)各地區(qū)各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面新措頻出，精彩紛呈。
新氣象彰顯環(huán)境向好
首先，“搶人大戰(zhàn)”升級(jí)。二零二一年伊始，全國(guó)各地便開始了新一輪“搶人大戰(zhàn)”。例如，廣東省珠海市將高職以上學(xué)歷人員、技工院校高級(jí)工班等畢業(yè)生均納入人才引進(jìn)范圍；深圳支持港澳學(xué)生來(lái)深實(shí)習(xí)見習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為港澳考生中考報(bào)名資格審核提供便利；浙江外籍人才辦理居留許可、工作許可及各類證明“一次申請(qǐng)、一網(wǎng)申請(qǐng)、一次辦結(jié)”，2025年城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率不低于25%，隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率滿足100%供給。
其次，在長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)株潭等重點(diǎn)城市圈一體化建設(shè)進(jìn)程中，營(yíng)商環(huán)境一體化已成為區(qū)域內(nèi)城市的共識(shí)。二零二一年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略三周年。目前，長(zhǎng)三角高鐵總里程突破6000公里，覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的地級(jí)市，推動(dòng)了人口、商品等要素快速流動(dòng)；生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一”；沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)如火如荼。四川和重慶兩省市人大常委會(huì)簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面工作。兩省市稅務(wù)機(jī)關(guān)還于二零二一年進(jìn)一步推出22項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。二零二一年，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)、株洲市石峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)三方共同簽訂《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》，該省第一批老年人優(yōu)待證辦理、生育服務(wù)登記等涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等領(lǐng)域的18個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨域辦理。
第三，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)化常態(tài)化，二零二一年多個(gè)省份選聘營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，幫助政府更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。4月9日，貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向公開選聘的50名營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)證件及聘書，對(duì)行政審批、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等進(jìn)行監(jiān)督；4月8日，青海省西寧市正式聘請(qǐng)27名市民成為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員；浙江省寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心在寧波市檢察院掛牌成立，受理市場(chǎng)主體反映的各級(jí)公職單位人員不正確履職、行政違紀(jì)違法違規(guī)等問(wèn)題，提供投訴、受理、調(diào)解、反饋等相關(guān)服務(wù)。湖北省武漢市通報(bào)一些部門辦事拖拖拉拉、手續(xù)復(fù)雜，缺乏服務(wù)意識(shí)、契約精神；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市通報(bào)個(gè)別干部“違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，參與工程資金結(jié)算，以及利用職務(wù)之便以權(quán)謀私、違規(guī)收受企業(yè)財(cái)物”等。
新政策賦能市場(chǎng)主體
談及政策創(chuàng)新，首先就是國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議，要求對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，用制度和技術(shù)辦法讓市場(chǎng)主體依規(guī)辦事不求人成常態(tài)；二零二一年7月1日起，“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)二零二二年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。
例如，上海深化“證照分離”改革在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，著力織密織牢市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)，通過(guò)“管得更好”支撐“放得更開更活”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變。年末出爐的北京營(yíng)商環(huán)境5.0版改革，則以“快入準(zhǔn)營(yíng)”為目標(biāo)，通過(guò)“證照分離”四扇門改革等舉措，探索“一業(yè)一冊(cè)、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評(píng)”新型監(jiān)管方式。
二零二一年值得一提的，還有競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)秩序所激發(fā)的市場(chǎng)活力。這一年，國(guó)家和相關(guān)部門兩次修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加快修訂《反壟斷法》，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等6部指南，建立覆蓋線上線下、日趨完備的競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則體系。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的頭部平臺(tái)企業(yè)“二選一”壟斷行為，依法解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)，嚴(yán)厲查處社區(qū)團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，依法嚴(yán)格審查平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)案件，防止資本扼殺中小市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。
二零二一年，《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》公布，將組建粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，防止濫用行政權(quán)力通過(guò)招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)等形式排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微認(rèn)為，一方面，要加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為的有效引導(dǎo)；另一方面，要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格執(zhí)法，以更加有為的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)護(hù)航公平競(jìng)爭(zhēng)。
年末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳作為市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市被選中，共提出10個(gè)方面百余項(xiàng)改革舉措。改革方向直指目前國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)，主要包括：要進(jìn)一步破除區(qū)域分割、地方保護(hù)及招投標(biāo)政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；方便市場(chǎng)主體進(jìn)入與退出；推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革；持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，開展“組合港”“一港通”等改革；增強(qiáng)涉外人事法律服務(wù)能力；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度；推行涉企事項(xiàng)“一照通辦”，惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委將鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，推動(dòng)投資審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享；實(shí)現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，到異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理；建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程。
新目標(biāo)值得更多期待
二零二一年，國(guó)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)的要求變得更為嚴(yán)格。國(guó)家發(fā)展改革委自2018年?duì)款^構(gòu)建中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，已連續(xù)3年組織開展了6批次中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。5月18日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，將堅(jiān)決斬?cái)酄I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)背后的“利益鏈條”，嚴(yán)禁借開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)之機(jī)，向地方政府、市場(chǎng)主體收取參會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及“好處費(fèi)”“贊助費(fèi)”；國(guó)家發(fā)展改革委組織的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不設(shè)“排行榜”“獎(jiǎng)牌榜”，更不會(huì)向任何城市、單位收取費(fèi)用。這意味著未來(lái)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。
不過(guò)，有較好信譽(yù)的第三方評(píng)估結(jié)果仍然受市場(chǎng)歡迎。二零二一年8~10月份，全國(guó)工商聯(lián)組織開展二零二一年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度連續(xù)3年上升。企業(yè)獲得感最強(qiáng)、認(rèn)可度最高的3個(gè)政務(wù)環(huán)境項(xiàng)舉措分別是：稅費(fèi)繳納便利、網(wǎng)上辦事便利和開辦企業(yè)便利。樣本企業(yè)反映民間投資準(zhǔn)入門檻降低最明顯的3個(gè)領(lǐng)域是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老。民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款政策落實(shí)、政商常態(tài)化溝通、涉企法規(guī)“立改廢”、反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張方面感覺獲得感較強(qiáng)。
企業(yè)在法治環(huán)境方面，期待進(jìn)一步完善企業(yè)維權(quán)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、建立政法機(jī)關(guān)涉企服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制；政務(wù)環(huán)境方面，期待不斷加大減稅降費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)辦事、政策落實(shí)等力度；市場(chǎng)環(huán)境方面，期待在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、公平監(jiān)管執(zhí)法、完善信用體系建設(shè)等方面持續(xù)改善；創(chuàng)新環(huán)境方面，期待在高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上得到持續(xù)支持；融資方面，企業(yè)對(duì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、政府產(chǎn)業(yè)基金支持有期待。
二零二一年11月，國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫并公開出版了《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告二零二一》，集中展示標(biāo)桿城市開展的實(shí)踐探索和務(wù)實(shí)舉措。這份報(bào)告中參評(píng)城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至80個(gè)城市，并首次將18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)納入評(píng)價(jià)范圍，未來(lái)報(bào)告將更加注重總結(jié)提煉參評(píng)城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政策落實(shí)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)將更多改革成果上升為制度措施。
展望新一年，降低民營(yíng)小微企業(yè)綜合融資成本、依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓市場(chǎng)主體和群眾依規(guī)辦事不求人，這些都是新一年的改革所向。