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北京市某醫(yī)院成藥房一角。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|荊文娜
日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，立足中醫(yī)“守正創(chuàng)新”需要，為推動中醫(yī)藥特色發(fā)展，將安排中央投資62.4億元，支持14個中醫(yī)特色重點醫(yī)院圍繞名醫(yī)、名方開展建設(shè)，31所重點中醫(yī)醫(yī)院開展傳承創(chuàng)新能力建設(shè)，2個國家中醫(yī)疫病救治基地帶動提升區(qū)域內(nèi)中醫(yī)疫病防治能力，保障人民群眾方便看中醫(yī)、看上好中醫(yī)、放心用中藥。
作為中華民族的文化瑰寶，近年來，我國不斷加大對中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持力度，中醫(yī)藥滿足民眾健康衛(wèi)生需要和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。在政策和資金支持的疊加效應(yīng)下，中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)能力得到明顯改善，我國多地步入中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展新階段。
政策支持力度持續(xù)加強(qiáng)
近年來，我國高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，中醫(yī)藥利好政策密集出臺，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步入“快車道”。
2016年，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》發(fā)布，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2017年7月，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實施，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展從此有了法治保障。
2019年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)，國務(wù)院召開全國中醫(yī)藥大會，各地各有關(guān)部門凝心聚力、銳意進(jìn)取，形成了共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的良好局面。特別是中醫(yī)藥充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全程深度介入2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情防控救治工作。專家篩選出“三藥三方”等有效方藥，形成覆蓋預(yù)防、治療和康復(fù)全過程的中醫(yī)藥診療方案，為抗擊疫情作出了重要貢獻(xiàn)。
二零二一年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》的通知，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、新藥審評、財政投入、知識產(chǎn)權(quán)、中西醫(yī)結(jié)合等方面對中醫(yī)藥發(fā)展提出了具體政策措施。
不僅如此，各地陸續(xù)推動中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年7月，深圳市司法局發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例（修訂征求意見稿）》，通過立法發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，強(qiáng)化人才支持，推動中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。江西省穩(wěn)步擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，著力提升中藥材質(zhì)量和道地性，強(qiáng)化贛產(chǎn)中藥材品牌建設(shè)。支持組建一批國家級和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)贛產(chǎn)中藥材和診療技術(shù)研究，促進(jìn)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化。
當(dāng)然，有關(guān)專家還表示，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展仍存在不少短板和弱項，如總量不足、人才短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以及中醫(yī)藥特色不突出等問題?！笆奈濉逼陂g，還需持續(xù)加大對有關(guān)工作的支持。
資金支持力度不斷加大
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從國家發(fā)展改革委了解到，“十三五”時期，我國共安排中央投資超過300億元支持中醫(yī)中藥類項目建設(shè)。在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系方面，大力支持了670多個縣級中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)，還遴選了110個中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心進(jìn)行建設(shè)，也鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時，支持了19所中醫(yī)藥院校提升人才培養(yǎng)能力和學(xué)科建設(shè)水平，也幫助有條件的貧困地區(qū)發(fā)展中藥材種植和初加工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)了59種中成藥的大品種、101種中藥飲片產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，我國還將通過保障落實政府投入，多方面增加社會投入，加強(qiáng)融資渠道支持，實施一系列支持中醫(yī)藥發(fā)展的重大工程，涵蓋中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政聯(lián)合攻關(guān)、道地中藥材提升工程、中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、中醫(yī)藥開放發(fā)展等多個方面。同時，國家中醫(yī)藥管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“十四五”期間，預(yù)計中央財政對中醫(yī)藥重大工程項目的投入較“十三五”時期將翻一番。
在中央加大對中醫(yī)藥投入的同時，地方也越來越重視對相關(guān)領(lǐng)域的資金支持。
據(jù)了解，“十三五”期間，寧夏回族自治區(qū)各級財政對中醫(yī)藥投入持續(xù)增長，累計投入資金16.42億元。96%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了中醫(yī)館。95%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、76%村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥服務(wù)可及性進(jìn)一步提升。
除了資金支持，醫(yī)保政策也在向中醫(yī)藥傾斜。山東省推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費，推進(jìn)普通門診和慢性病按人頭付費，并發(fā)揮價格杠桿作用，擴(kuò)大中醫(yī)特色優(yōu)勢項目等新技術(shù)納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶Ｍ瑫r，提高中醫(yī)藥治療報銷比例，參?；颊咴卩l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。
不僅如此，在今年2月由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》中提出，積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。8月，國家開發(fā)銀行全資子公司國開金融有限責(zé)任公司與廣東省國有資本運(yùn)營平臺廣東恒健投資控股有限公司共同出資發(fā)起設(shè)立廣東中醫(yī)藥大健康基金，總規(guī)模300億元，首期規(guī)模50億元，旨在促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
重大項目推進(jìn)進(jìn)程加速
重大項目也被看作是帶動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。目前，我國多地正在加緊推動中醫(yī)藥重大項目落地實施。
日前發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出，要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼于建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。
據(jù)了解，該方案中提到的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，是澳門發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要載體和平臺。該產(chǎn)業(yè)園于2011年成立，是《粵澳合作框架協(xié)議》首個落地項目，戰(zhàn)略定位上立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)的方向，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動力。截至目前，園區(qū)注冊企業(yè)達(dá)210家，簽約入駐企業(yè)104家，其中通過產(chǎn)業(yè)園平臺培育的澳門企業(yè)共50家，簽約入駐澳門企業(yè)29家，涉及中醫(yī)藥學(xué)、保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)聚集。
北京推動中醫(yī)藥參與“三城一區(qū)”、中關(guān)村科技園區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)；推動創(chuàng)建國家中醫(yī)藥重點實驗室、國家中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心；啟動中醫(yī)藥文化“鑰匙”工程；統(tǒng)籌各級各類社科研究機(jī)構(gòu)等建立中醫(yī)藥文化研究中心，研究闡釋中醫(yī)藥的中華傳統(tǒng)文化基因以及與其他中華優(yōu)秀文化的內(nèi)在聯(lián)系。
河北則支持河北省中醫(yī)院申報國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)國家中醫(yī)臨床研究基地；加快建設(shè)中醫(yī)藥類工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺；同時，支持秦皇島市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)；在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中西醫(yī)并重的國家醫(yī)學(xué)中心。