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人們在北京國際雕塑公園里健身。中國經(jīng)濟導報記者 季曉莉/攝
中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
我國城鎮(zhèn)化開始進入下半場，中心城市和城市群正在成長，在集聚人口和引領消費升級中的作用越來越突出。
集聚人口和消費的城市競爭力最強
2020年，我國主要城市社會消費品零售總額排名前10位的分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州。根據(jù)《GN中國城市綜合競爭力評價指標體系》排名，前10位的城市依次為：深圳、香港、上海、北京、廣州、杭州、重慶、蘇州、南京、天津。除武漢、成都兩個城市之外，其余社會消費品零售總額規(guī)模較大的8個城市同時也是國際競爭力最強的城市。
與此同時，難以集聚人口和消費的城市將逐步落伍。2001~2017年，東北地區(qū)人口流出地區(qū)個數(shù)急劇上升，占比從68.4%激增至97.7%。2019年以及2020年前三季度GDP前20強中，已經(jīng)沒有一個東北地區(qū)的城市。
如今，我國消費型城市崛起。例如成都作為近10年崛起的消費型城市，連續(xù)6年穩(wěn)居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國第三。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國第三，繼續(xù)領跑新一線城市。2020年，成都市實現(xiàn)社會消費品零售總額8118.5億元，GDP增速達到4.14%。成都市新經(jīng)濟活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三。
僅2019年上半年，我國30個主要城市就引進2000多家全球、中國、區(qū)域、行業(yè)、體驗、創(chuàng)新等首店，其中全國首店高達336家；首店最密集的三大城市是上海、北京和成都。
城鎮(zhèn)化的消費增長空間還很大
到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達到75%左右，以此推算，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為2.2億人。新生代農(nóng)民進城，對優(yōu)質(zhì)的住房、教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費需求全面增長。研究表明，每個農(nóng)民帶配偶和1個子女在城市定居，大約能夠拉動消費支出4.4萬元，由此將帶來增量消費需求9.68萬億元。
2020年以來，我國專項債、PPP（政府和社會資本合作）等資金加速投向“兩新一重”領域，重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等公共產(chǎn)品領域。
根據(jù)預測，2025年我國城鎮(zhèn)消費品零售額將達到48萬億元。
人口向中心城市和城市群集聚成新趨勢
據(jù)統(tǒng)計，2000~2019年，成都、深圳、合肥、重慶、北京、西安、鄭州、廣州、濟南等9個城市年均人口凈流入超過10萬人，其中成都和深圳更是實現(xiàn)年均超過20萬人的人口凈流入；天津、杭州、南京、石家莊、武漢、南寧、長沙、上海、廈門、青島、福州、南昌、昆明、貴陽等14個城市實現(xiàn)年均超過5萬人的人口凈流入。
與中心城市相比，城市群對人口轉(zhuǎn)移的包容性更強。以珠三角、長三角、長江中游、成渝、京津冀等五大城市群為例，近3年人口增量領跑全國，分別年均增長142.2萬人、100.9萬人、87.3萬人、63.8萬人、42.7萬人。未來5~10年，城市群將成為支撐我國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。
截至2019年末，全國有上海、北京、廣州、杭州、深圳等10個2000萬人以上的大都市圈，以及重慶、青島、廈漳泉等14個1000萬~2000萬人的大都市圈。預計到2030年，我國將新增2.2億城市居民且大約50%集中在長三角等五大超級都市圈。有專家估算，都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5~1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更為今后相當長一個時期的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
目前，上海、北京、深圳、廣州四大一線城市，其所處的都市圈消費領跑全國。此外，重慶2020年社會消費品零售總額為1.18萬億元；天津、成都、蘇州、南京、武漢、杭州2020年社會消費品零售總額在0.59萬億~0.81萬億元之間，“十四五”末將都有望突破萬億元。由此計算，2025年，社會消費品零售總額萬億級別的都市圈將達到11個。
“十四五”時期，我國“19+2”城市群的發(fā)展，在相當大程度上取決于能否在培育區(qū)域性消費中心城市上有重要突破。尤其是關中平原、黔中、滇中、山西中部、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、天山北坡、哈長、遼中南等城市群。如果沒有區(qū)域性消費中心城市的興起，人口就會進一步向發(fā)達地區(qū)的城市群流動，從而使這些城市群的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為了加快構建城市群，需要都市圈區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化、土地利用一體化、基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務一體化、社會政策一體化。