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焦作市水利工程檢測PPP視角下的養(yǎng)老服務(wù)業(yè):亟需分清邊界建立風(fēng)險共擔(dān)機制
焦作市


中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|荊文娜

今年6月11日,中國發(fā)展基金會發(fā)布《中國發(fā)展報告2020:中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》,報告預(yù)測,中國將在二零二二年左右,由老齡化社會進入老齡社會,到2050年,將有接近5億老年人。龐大的老年人口規(guī)模預(yù)示著巨大的養(yǎng)老服務(wù)潛在需求。
“盡管如此,在此背景下,養(yǎng)老PPP項目仍屬少數(shù),這與強大的市場需求形成一個截然對比?!必斦颗c亞洲開發(fā)銀行PPP專家徐向東在第14期中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍上表示,由于一些邊界不清、定義模糊等問題,導(dǎo)致政府和社會資本在養(yǎng)老項目的合作上發(fā)生了爭議。從一些養(yǎng)老PPP項目實施進展來看,突出問題主要表現(xiàn)在:項目建設(shè)進度與理論值不符;對可行性缺口補助的認(rèn)定不統(tǒng)一,從而使得項目公司虧損影響了對老人的服務(wù)等。在徐向東看來,造成此種局面的原因除了經(jīng)驗的缺失外,更主要的是雙方對風(fēng)險分擔(dān)、利益可調(diào)節(jié)以及監(jiān)督管理等方面存在理解偏差。因此他認(rèn)為,在養(yǎng)老PPP項目的合作中,雙方首先需要深刻剖析項目產(chǎn)出,針對產(chǎn)出制定標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程等。
“養(yǎng)老PPP項目之所以那么少,主要有三個原因:投資金額少、回報率低、市場風(fēng)險大?!毙煜驏|分析,站在PPP的角度,涉及市場需求風(fēng)險承擔(dān)的問題,究竟是完全將風(fēng)險交給社會資本承擔(dān),還是政府和社會資本合力共擔(dān),這取決于如何為養(yǎng)老服務(wù)定性的問題。他認(rèn)為,在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)政府要做哪些事,哪些事又可以交給社會資本做等問題邊界不清晰,造成政府和社會資本風(fēng)險分擔(dān)不合理的后果。徐向東認(rèn)為,如果所有風(fēng)險全部由社會資本承擔(dān),養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不起來。
“我個人認(rèn)為,一個項目能夠?qū)嵤┑那疤崾沁吔鐥l件要清晰,責(zé)權(quán)利要明確,才能使項目做下去?!毙煜驏|說。