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在湖南省常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的交易大廳，工作人員在整理蔬菜。新華社
本報記者|田新元
實習(xí)記者|陳薈詞
二零二一年中央經(jīng)濟工作會議要求，二零二二年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”。在中央農(nóng)村工作會議前召開的中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強調(diào)，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
二零二一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢如何？二零二二年，如何穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤？日前，記者就相關(guān)問題專訪國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司（以下簡稱“農(nóng)經(jīng)司”）有關(guān)負責(zé)人，并對相關(guān)重點工作展開進一步了解。
開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”
記者：如何看待當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢？
農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負責(zé)人：二零二一年是“十四五”規(guī)劃開局起步之年，也是具有里程碑意義的一年。各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得新成績，全年糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，稻谷、小麥生產(chǎn)供給充裕，玉米等緊缺品種產(chǎn)量增加，生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)更加多樣，二零二一年1~10月份，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到14.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到3390多億元，同比分別增長12.5%、2.2%。
三是農(nóng)村居民收入實現(xiàn)新跨越，二零二一年前三季度農(nóng)民人均可支配收入13726元，實際增長11.2％，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小。
四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，順利完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，接續(xù)實施提升五年行動，農(nóng)村生活環(huán)境更加干凈整潔。
五是脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。建立健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
六是農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地政策不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。
關(guān)鍵之年，全方面穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤
記者：二零二二年，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司將如何落實“穩(wěn)中求進”的要求，重點開展哪些工作？
農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負責(zé)人：二零二二年是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生復(fù)雜變化。做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有重要意義。在具體工作中，將著力把握好以下幾個方面：
一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，下大力氣提升大豆、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌做好棉油糖膠、肉蛋奶菜等關(guān)系民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，完善產(chǎn)購儲加銷體系。
二是做好統(tǒng)籌銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接落地見效，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，促進脫貧人口持續(xù)增收，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果。
三是加大耕地保護建設(shè)力度。嚴格落實耕地保護責(zé)任，強化耕地用途管制，加強耕地建設(shè)，二零二二年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。
四是推動高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。
五是持續(xù)深化農(nóng)村改革，釋放制度創(chuàng)新紅利。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革。將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村落到實處，從政策設(shè)計、投入保障、機制創(chuàng)新等方面健全“三農(nóng)”政策體系。
長期謀劃，生態(tài)保護和修復(fù)“1+N”規(guī)劃體系將形成
記者：近期，國家發(fā)展改革委連續(xù)出臺涉及生態(tài)保護和修復(fù)的重大規(guī)劃，下一步，將如何推進這一系列規(guī)劃落實落地？
農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負責(zé)人：2020年6月，國家發(fā)展改革委與自然資源部印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（二零二一—2035年）》，明確提出編制青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)等9個專項建設(shè)規(guī)劃。二零二一年11月，國家發(fā)展改革委牽頭編制印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（二零二一—2035年）》《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（二零二一—2035年）》，同時積極配合自然資源部、國家林草局編制其他7項專項建設(shè)規(guī)劃。這7個專項建設(shè)規(guī)劃近期也將陸續(xù)出臺，與國家發(fā)展改革委已出臺的2個專項規(guī)劃共同構(gòu)成生態(tài)保護和修復(fù)“1+N”規(guī)劃體系。
生態(tài)保護和修復(fù)“1+N”規(guī)劃體系是今后一段時期推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)的重要依據(jù)。下一步，著重從以下幾個方面推動落實：
一是加大投入支持力度。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，加強相關(guān)專項和支持政策間的銜接配合。鼓勵各地統(tǒng)籌利用多層級、多領(lǐng)域資金，引導(dǎo)社會資本以市場化方式投向生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域，集中開展重點項目建設(shè)，提高資金使用效率，充分發(fā)揮項目多重效益。
二是強化項目管理。國家發(fā)展改革委已商有關(guān)部門修訂印發(fā)了重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系等中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法，并配合國家林草局制訂了兩項相關(guān)指南。我們將以此為依據(jù)，督促有關(guān)地區(qū)進一步明確項目建設(shè)范圍、內(nèi)容及支持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序開展項目前期工作，科學(xué)系統(tǒng)組織實施工程建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。
三是完善項目監(jiān)管。利用重大建設(shè)項目庫，充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，大力抓好項目事中事后監(jiān)管。推進項目精細化管理，推動重點項目帶著矢量坐標(biāo)數(shù)據(jù)申報和管理，強化日常監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測和績效評價。
民生為本，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境
記者：目前改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進展如何？下一步將如何推進《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（二零二一-2025年）》落實？
農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負責(zé)人：改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。自2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作加快推進，各地村容村貌發(fā)生很大變化。二零二一年12月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（二零二一-2025年）》。我們將會同有關(guān)各方重點做好以下三方面工作：
一是從強化組織保障著手，健全政策支持機制。堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實五級書記一起抓的要求，健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制，創(chuàng)新完善相關(guān)支持政策、推進制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強科技和人才支撐，強化考核激勵機制。
二是從保障資金入手，完善多元投入機制。中央政府方面，要持續(xù)加大投入，按計劃實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進工程。地方政府方面，要落實主體責(zé)任，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目。市場方面，要調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護項目。
三是從調(diào)動農(nóng)民積極性著手，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民，自下而上推動建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民意愿，通過強化基層組織作用，發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，普及文明健康理念，完善村規(guī)民約，組織動員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。
改革為要，推動“三產(chǎn)融合”高質(zhì)量發(fā)展
記者：目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作成效如何？
農(nóng)經(jīng)司有關(guān)負責(zé)人：從2018年起，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織各地開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，著力打造平臺載體和示范樣板，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三年來，各地示范園依托資源稟賦，取得了明顯成效。
一是融合為先，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地依托示范園優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、融合化、品牌化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不斷顯現(xiàn)。產(chǎn)品品牌不斷唱響，省級以上名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品達到1670個，涌現(xiàn)出潛江小龍蝦、蒼溪獼猴桃等一批知名品牌。
二是富民為本，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增加農(nóng)民收入。2020年，示范園農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈吸納就業(yè)544萬人，農(nóng)民人均純收入從2018年的18302元增至2020年的22547元。湖北省宜都市示范園采取訂單生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)藥供應(yīng)、專業(yè)采收、收購標(biāo)準(zhǔn)、收購價格“六統(tǒng)一”模式，每年為園區(qū)合作社農(nóng)戶節(jié)支200萬元，果園畝均增收600元。
三是改革為要，推動破解融合發(fā)展瓶頸。國家發(fā)展改革委安排資金支持示范園水電路、冷鏈物流、檢驗檢測等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持地方安排政府專項債、發(fā)行企業(yè)債用于示范園建設(shè)。自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，明確相關(guān)用地政策。上海市奉賢區(qū)按照“鄉(xiāng)村孵化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村”理念，創(chuàng)建集辦公、生活、旅居為一體的示范園，吸引各類人才入園創(chuàng)業(yè)。
下一步，我們將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強化利益聯(lián)結(jié)為核心，以創(chuàng)新融合模式為路徑，繼續(xù)創(chuàng)建認定一批特色鮮明、鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、高質(zhì)高效、綠色低碳的示范園，示范引領(lǐng)、輻射帶動各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民富裕富足。