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童珂
“定規(guī)則、當裁判”是國家發(fā)展改革委在本世紀初提出的新時期價格管理工作的改革目標和主要任務。進入“十四五”時期的價格認定工作，應當站在更高的位置和新的起點上，深刻反思，積極踐行，補齊短板，加快從“既當運動員、又當裁判員”的雙重角色中，不斷轉向“定規(guī)則、當裁判”的全新角色。這是深化改革、轉變觀念、轉變職能、轉變方式，推進新時代新階段價格認定工作轉型升級和高質量發(fā)展的正確方向與重大任務。
當前，價格認定工作面臨的改革背景、法治環(huán)境、內生動力、價值認同、空間潛力等諸多方面，正在或已經發(fā)生了一系列的深刻變化，迫切需要改革自身既有的以運動員角色為主的功能定位，做優(yōu)做強以裁判員角色為主的功能定位。其主要依據(jù)是：
一是適應“放管服”改革大勢的客觀需要。從政府價格認定工作視角看，凡是市場主體適合做、可以做、能做好的業(yè)務領域，應當依法有序放開；凡是市場主體不適合做、不愿意做、做不好、做不了的業(yè)務領域，應當依法管住管好。放中有管、管中有放，放管結合，是價格認定工作淡化運動員角色、強化裁判員角色的政策邊界和正確做法。因為市場機制不是萬能的，也有調節(jié)失靈和失敗的地方，需要政府調控機制充分發(fā)揮“定規(guī)則、當裁判”的補位作用，在統(tǒng)籌做好事前補位、事中補位、事后補位中，進行矯正、救濟和糾錯。很顯然，無論是依法有序向市場評估主體開放價格認定業(yè)務，還是依法加強對市場主體評估行為進行規(guī)范監(jiān)管，都是價格認定工作自覺促進和深化“放管服”改革和完善社會主義市場體系的重要內容，必須做到兩手都要抓，兩手都要硬。
二是適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進程的迫切需要。站在建立和完善國家治理體系的高度上，價格評估機構依法有序介入價格認定機構既有的“運動員”業(yè)務領域，在很大程度上，可以更好發(fā)揮自身獨特的專業(yè)技術和人才隊伍優(yōu)勢。同時，價格認定機構能夠集中有限力量加快進駐和重點開發(fā)“裁判員”業(yè)務領域，加強對價格評估工作進行規(guī)范和監(jiān)管，營造公平競爭、誠信評估的市場秩序，不斷促進國家治理能力和治理水平的全面提升。
三是適應事業(yè)單位機構改革的轉型需要。究竟是以“運動員”的角色定位為主還是以“裁判員”的角色定位為主，做好技術輔助保障工作，需要從是否有利于促進深化改革、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一法治、統(tǒng)一市場、轉變職能、提升效能、優(yōu)化服務的標準出發(fā)，做出正確的評判和選擇。各級價格認定機構應當對標踐行國家發(fā)展改革委提出的“定規(guī)則、當裁判、搞服務”的工作理念，精準謀劃和定位機構改革后價格認定工作的發(fā)展方向、業(yè)務重點和工作方式，不斷提高以“裁判員”為主的履職能力和實績水平。
四是適應基層隊伍力量配置現(xiàn)狀的內在需要。機構改革以后，不少地方的價格認定工作深陷人少事多、超負荷運行的困境，在一些縣區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。長此以往，如果從工作理念到行為方式還只是單方面停留在拼精力、拼體力、拼時間的“運動員”階段，自拉自唱、孤芳自賞，價格認定工作將難以適應和深度融進發(fā)展改革委的工作節(jié)奏、工作狀態(tài)和工作大局。換句話說，價格認定工作要從根本上走出人少事多的困境，必須轉變觀念、轉變職能、轉變角色，騰籠換鳥，盡快探索和走出一條抓主導、抓協(xié)同、抓監(jiān)管的“裁判員”之路，真正彰顯政府價格認定工作的公信力和權威性。
（作者單位：安徽省價格認證中心）