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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)見(jiàn)習(xí)記者|甄敬怡
從古至今，交通始終在城市發(fā)展中扮演著重要角色。從舊時(shí)“舟楫之利，以濟(jì)不通，致遠(yuǎn)以利天下”的聯(lián)通之需，再到如今“與世界相交、與時(shí)代相通”的目標(biāo)指引，隨著時(shí)代變遷，交通的時(shí)代使命也在不斷深化。
今年是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的開(kāi)局之年，“十四五”時(shí)期也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。作為城市公共交通的骨干，當(dāng)前，城市軌道交通發(fā)展迅速，線網(wǎng)規(guī)模、客流量不斷增加，在公共交通出行中的分擔(dān)率日益提升，也被賦予了更多責(zé)任。如何助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，城市軌道交通肩負(fù)著自己的時(shí)代命題。
兩大目標(biāo)要求：綠色轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨
從綜合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和碳減排等方面的要求看，鐵路與軌道交通將是未來(lái)很多城市的交通建設(shè)重點(diǎn)。
從交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，城市軌道交通扮演著不可或缺的角色。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的融合發(fā)展；今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，再度提及城市軌道交通：推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)。
除了助力建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)之外，作為綠色交通體系中的一員，城市軌道交通的低碳發(fā)展也是交通領(lǐng)域做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要抓手。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，要求加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，明確推廣節(jié)能低碳型交通工具和積極引導(dǎo)低碳出行。緊隨其后公布的頂層設(shè)計(jì)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中，將“交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)”列入“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，明確要求構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。
近期國(guó)家節(jié)能中心舉辦的“綠色技術(shù)創(chuàng)享匯”活動(dòng)中，與會(huì)專家領(lǐng)導(dǎo)討論了城市軌道交通的綠色發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家節(jié)能中心原副主任李行表示，大力發(fā)展綠色軌道交通，是交通領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的一項(xiàng)重要舉措，還將帶動(dòng)綠色建材、機(jī)械制造、信息、電子、裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將大幅降低城市碳排放強(qiáng)度。
多位學(xué)者專家一致認(rèn)為，城市軌道交通作為一種以電氣化發(fā)展、清潔能源應(yīng)用為特征的交通運(yùn)輸方式，能夠有效提升城市交通效率、大幅降低城市碳排放強(qiáng)度。加快推進(jìn)城市軌道交通綠色發(fā)展，是交通減排和城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
助力城市建設(shè)：因地制宜系統(tǒng)布局
“十三五”期間，我國(guó)城市軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)4000公里?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程3000公里。伴隨著城市快速發(fā)展，今后一段時(shí)間，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)需求仍將處于增長(zhǎng)階段。
縱觀各省市的交通發(fā)展“十四五”施工圖，多地軌道交通建設(shè)進(jìn)入“快車道”：上海將加快完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)；浙江省軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)1300公里，實(shí)現(xiàn)軌道交通重點(diǎn)城鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%?！啊奈濉陂g，江蘇仍將加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通為骨干的公共交通客運(yùn)體系，積極引導(dǎo)更多旅客選擇軌道交通綠色出行?！苯K省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王曉輝說(shuō)。江蘇省交通運(yùn)輸廳總工程師凌耀初也表示，城市軌道交通是江蘇推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”和建設(shè)“軌道上的江蘇”的重要基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期仍然是江蘇城市軌道交通的黃金發(fā)展期。
長(zhǎng)三角城市的“快馬加鞭”正是落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》的具體舉措。軌道交通建設(shè)能有效優(yōu)化城市空間布局，有力推動(dòng)城市群和都市圈建設(shè)。而“推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展”也是《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中對(duì)“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型”的具體要求。
長(zhǎng)三角軌道交通一體化加快推進(jìn)之時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)也給當(dāng)?shù)剀壍澜煌òl(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，著力構(gòu)建多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”。
而在綠色低碳的新要求、新背景下，新工程的建設(shè)則不免引發(fā)存量與增量的共存問(wèn)題。當(dāng)前，城市軌道交通建設(shè)“新老并進(jìn)”，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)也在加快制定?！皹?biāo)準(zhǔn)先行，在新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之下，城市軌道的存量和增量該如何兼容？是否需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題？”重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司運(yùn)營(yíng)管理中心副主任張雁珍表達(dá)了對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻思考。
蘇州市軌道交通集團(tuán)副總工程師王慶亮也有類似的疑問(wèn)，“新建軌道線路務(wù)必會(huì)帶來(lái)跳躍式的碳排放增量。2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，對(duì)于軌道交通行業(yè)而言，是該通過(guò)技術(shù)提升碳中和能力還是購(gòu)買碳排放指標(biāo)來(lái)抵消新建線路的排放增量？”
除了遵循綠色建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)外，軌道建設(shè)也要量力而行，與所在城市發(fā)展水平相適應(yīng)。10月，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)浙江省軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確了“杜絕地鐵向外圍無(wú)限延伸”、“城市郊區(qū)或城市待開(kāi)發(fā)區(qū)，不宜修建地鐵”等準(zhǔn)則。
加快技術(shù)應(yīng)用：“盆景”應(yīng)盡快變“風(fēng)景”
2020年，我國(guó)城市軌道交通總電能耗172.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%，是“耗能大戶”。在需求不減的背景下，不管從存量還是增量來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型，迫切需要科技創(chuàng)新的支持。
“目前，與國(guó)際先進(jìn)水平比，我國(guó)綠色低碳技術(shù)的領(lǐng)跑、并跑、跟跑的比例分別占比10%、35%、55%，整體處于跟跑階段?！眹?guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司綠色發(fā)展處處長(zhǎng)呂侃表示，當(dāng)前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距。聚焦到軌道交通行業(yè)，蘇交科集團(tuán)副總裁張海軍認(rèn)為，面臨的技術(shù)問(wèn)題還有節(jié)能技術(shù)相對(duì)零散、缺乏系統(tǒng)性一體化考慮、未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的節(jié)能解決方案等。他認(rèn)為，城市軌道交通節(jié)能減排需要明確軌道交通系統(tǒng)能耗指標(biāo)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)合理設(shè)置節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，成套綜合應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。
經(jīng)濟(jì)效益則是另一個(gè)掣肘性因素。當(dāng)前，城市軌道交通節(jié)能減排的總體社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，使用新技術(shù)在綠色、生態(tài)和減少碳排放等方面帶來(lái)的收效顯著，但經(jīng)濟(jì)效益甚微。由于新技術(shù)、新工藝及新能源的應(yīng)用需要投入較大成本，投入產(chǎn)出比不高在一定程度上制約著技術(shù)的大范圍應(yīng)用。
國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司原司長(zhǎng)任樹(shù)本也表示，當(dāng)前市面上不缺少可選擇的節(jié)能技術(shù)，但帶來(lái)收益的節(jié)能技術(shù)屈指可數(shù)?！艾F(xiàn)在的特點(diǎn)是‘盆景’很多，但是缺少‘風(fēng)景’而要讓‘盆景’變‘風(fēng)景’，需要對(duì)新技術(shù)進(jìn)行推廣宣傳、行業(yè)普及、面向全社會(huì)用，這是當(dāng)下重要任務(wù)之一?！?br/>任樹(shù)本表示，一方面，要加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色政策體系、綠色技術(shù)體系、綠色消費(fèi)體系、綠色金融體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色生活體系七大體系，成體系、全方位推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，交通行業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)宣傳推廣，做好全行業(yè)、全社會(huì)的碳普及工作；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，共同推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展。