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“三孩”時代來臨，家政服務(wù)需求將會有很大增長。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者苗露/供圖
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|荊文娜
“你準備生老二嗎？”“成本太高了，還在猶豫中?！碑?dāng)人們還在糾結(jié)要不要生“二孩”的時候，我國已經(jīng)步入了“三孩”時代。
要不要拼“三孩”？實際上，“二孩”也好，“三孩”也罷，人們所顧慮的，無非是生育成本和生活質(zhì)量等相關(guān)問題。近日，繼5月31日中共中央政治局召開會議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱“《決定》”）向社會公布，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方面解答了人們的困惑。
不敢生？一大波政策來托底
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的生育觀念隨之發(fā)生變化?！梆B(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理在日前召開的國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的主要因素。
值得一提的是，《決定》提出，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。
據(jù)了解，在此前被民間稱作是“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費，于1995年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的計劃生育》白皮書中首次提出，對多生育子女的家庭，征收一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費，既是對多生育子女行為的限制，也是多生育子女者給予社會的一種補償。不過，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊強調(diào)，如今，我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在的目標(biāo)是促進人口長期均衡發(fā)展，這與上世紀七八十年代控制人口過快增長，以及進入新世紀以來穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標(biāo)是不一樣的。因此，“社會撫養(yǎng)費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止?！?br/>除了對這一顧慮的解決，《決定》還表示，將完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔(dān)。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，作為“三孩”政策的配套政策，7月22日，國家醫(yī)保局官網(wǎng)公布文件表示，將確保參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，各地醫(yī)保部門要按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇，切實保障參保人員生育保障權(quán)益。同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作。據(jù)了解，生育津貼一般是通過用人單位人均繳費工資除以30天，再乘以職工的產(chǎn)假天數(shù)來確定的。有了生育津貼的支持，在很大程度上減輕了家庭在生育環(huán)節(jié)的經(jīng)濟負擔(dān)。
事實上，為了通過育兒假來支持“三孩”政策，一些地方已經(jīng)行動起來。近日在廣州舉辦的第32個世界人口日專題座談會上，廣東省老齡辦常務(wù)副主任紀樂勤就表示，廣東將探索實施父母育兒假，努力推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接。當(dāng)然，也許育兒假并不能對人們的生育意愿發(fā)揮直接的推動作用，但從國家到地方的行動表明，一大波配套政策已經(jīng)在路上了。
養(yǎng)不起？急難愁盼問題一一解決
如果說取消社會撫養(yǎng)費只是決定“生不生”的前提考量之一，那生完后是否養(yǎng)得起的問題則成為決定性因素。
長期以來，“入園難”“入園貴”一直是家長急難愁盼的問題之一。民辦幼兒園收費高，讓人們爭相搶著上公辦幼兒園，從而導(dǎo)致公辦幼兒園不堪重負、一位難求。歐曉理表示，為此，我國將推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。
據(jù)了解，以山東省為例，為了讓更多幼兒享受到普惠的優(yōu)質(zhì)教育，2018年，該省明確，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標(biāo)準為每生每年710元。這也讓山東省幼兒園首次有了生均公用經(jīng)費，極大緩解了經(jīng)費緊張問題。有了財政經(jīng)費保障，更多民辦幼兒園轉(zhuǎn)成“普惠園”。數(shù)據(jù)顯示，目前山東省內(nèi)普惠性幼兒園覆蓋率達85.21%，公辦園在園幼兒占比達50.4%，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建立。
入園的事固然讓家長頭疼，但讓人們對生育念頭猶豫不決的還有高昂的房價。尤其是當(dāng)買房與教育兩大因素疊加，更是讓很多家庭背上了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。不過，針對有關(guān)問題，《決定》提出，加強住房支持政策，地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
針對學(xué)區(qū)房問題，各地也開始了相應(yīng)改革。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，近日，北京市西城區(qū)去年公布的“731”入學(xué)政策正式落地實施，即2020年7月31日后新購房屋或戶籍從本市其他區(qū)遷入西城區(qū)的家庭適齡兒童申請入小學(xué)時，將不再對應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校，全部以多校劃片方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)。這意味著，學(xué)區(qū)房“不香”了。除了北京，上海、深圳、成都等城市也加快學(xué)區(qū)改革，施行多校劃片等措施，淡化學(xué)區(qū)房概念。
歐曉理強調(diào)，我國還將在加強稅收支持以及保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面研究制定了一系列政策措施，努力解決民眾后顧之憂，推動釋放生育政策潛力。
沒人照料？“5+2”模式確保下班與放學(xué)時間銜接
“我去接下孩子，馬上回來。”下午三四點，陳女士向領(lǐng)導(dǎo)請假后就匆匆趕往幼兒園接5歲的兒子。由于家里老人無法幫忙帶孩子，幼兒園放學(xué)又早，所以陳女士只能先將放學(xué)的兒子接到單位直至自己下班。不管是孩子上幼兒園抑或小學(xué)，這一現(xiàn)象在陳女士單位并非個案，同時也是目前我國不少年輕家庭的縮影。
長期以來，由于孩子放學(xué)時間與家長下班時間不一致，造成了我國許多家庭接孩子難的實際問題，這也讓孩子的照料問題成為影響廣大民眾貫徹“三孩”政策的重要因素之一。針對這一細節(jié)問題，《決定》也給出了明確指示：依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。
此前，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，做好課后服務(wù)工作意義重大。事實上，2017年以來，教育部對課后服務(wù)工作作出部署，各地也采取了有效措施，這項工作取得了積極進展。截至今年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，有6500萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)。
“為了指導(dǎo)各地各校進一步把課后服務(wù)工作做好，近期教育部又對課后服務(wù)專門作出部署，也是作為支持‘三孩’政策的一項重要舉措。”呂玉剛介紹，一方面是強調(diào)全面覆蓋，“一校一案”制定課后服務(wù)的具體實施方案。就這項工作，每個義務(wù)教育學(xué)校都要做起來，每個學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)特色、條件情況，制定具體的實施方案，確保今年秋季開學(xué)以后，實現(xiàn)學(xué)校全覆蓋。另一方面是強調(diào)保證時間，即實現(xiàn)課后服務(wù)的結(jié)束時間和家長的下班時間相銜接，按照當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間來考慮。
“現(xiàn)在我們要求推出‘5+2’模式，每周5個工作日，要保證每天都要開展。每天課后服務(wù)不少于2個小時，從而保證結(jié)束時間與家長的下班時間大體能夠銜接上。”呂玉剛強調(diào)，此外，還要提高質(zhì)量。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色，充分挖掘潛力，盡最大努力設(shè)置豐富多彩的課后服務(wù)項目，滿足學(xué)生的不同需要，切實增強課后服務(wù)吸引力和有效性，讓孩子們愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)活動。