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反食品浪費既需要采取“光盤行動”，也需要促進生產(chǎn)方式向更加綠色轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟導報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟導報記者|荊文娜
“建議政府將浪費（食品）當成犯罪行為來進行限制。”這是“雜交水稻之父”袁隆平院士在接受媒體采訪時曾經(jīng)發(fā)出的呼吁。如今，我國《反食品浪費法》頒布實施，自此，遏制食品浪費終于有法可依。
事實上，幾年前，我國已提出“光盤行動”等防止食品浪費的倡議活動，盡管如此，浪費食品的行為仍然時有發(fā)生。近日，國家糧食和物資儲備局相關負責人表示，當前，全球新冠肺炎疫情肆虐，國際糧食市場不確定性增加，必須堅持增產(chǎn)與減損并舉，既要治理“舌尖上的浪費”，更要減少糧食產(chǎn)后損失。同時，國家發(fā)展改革委辦公廳日前印發(fā)全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案，對糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節(jié)約減損工作進行整體部署。
此時我國立法以反對食品浪費，該如何解讀？對杜絕浪費的作用有多大？對糧食安全意義何在？帶著這些問題，中國經(jīng)濟導報記者采訪了相關專家。
建立反食品浪費的長效機制，發(fā)揮法律引領和規(guī)范作用
繼不久前的“倒奶”事件后，“被丟棄的面包”又讓食品浪費問題進入公眾的視野。民以食為天，在我們兒時的教育中，就深知“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。為了防止食品浪費，我國先后出臺并實施了相關倡導節(jié)約反對浪費的文件，如2014年出臺《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，對政府機關的行為進行規(guī)范，隨后發(fā)起面向公眾的“光盤行動”倡議等?！案淖?nèi)藗兊娜粘ＯM觀念和行為不可能一蹴而就，需要一個漸進的過程，但是食物浪費的嚴重性和緊迫性不容小覷?！笔澜缳Y源研究所（美國）北京代表處首席代表方莉接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示。相關研究顯示，我國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費量就有1700萬~1800萬噸/年，相當于3000萬~5000萬人一年的食物量（以人口3900多萬的加拿大為例，這相當于加拿大一年的食物量）。這一數(shù)據(jù)觸目驚心。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，我國年人均糧食占有量達到470公斤以上，遠超國際公認的400公斤糧食安全線。而這“吃飯不愁”的背后，飽含科研人員幾十年來不斷攻關的艱辛。袁隆平院士曾表示，在水稻種植過程中，畝產(chǎn)提高5斤、10斤都是很艱難的事。
糧食生產(chǎn)安全有保障不是人們無節(jié)制消費的理由。據(jù)估算，中國每年的糧食損失和浪費總量約是國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的6%~25%。以聯(lián)合國糧農(nóng)組織6%的結(jié)論為參考，大約相當于吉林省2014年的糧食總產(chǎn)量。聯(lián)合國環(huán)境署和世界自然研究所的相關研究認為，這一數(shù)值可高達10%和25%。在此背景下，不難想象，在約半年時間里，從有關“吃播”節(jié)目的叫停，到“反食品浪費”相關法律草案的討論，再到《反食品浪費法》頒布實施，可見我國反對食品浪費的決心之堅定。
不過，有了法律就一定能杜絕浪費嗎？“反對食品浪費需要長效機制，立法只是第一步，還需要政府、企業(yè)、社會扮演好各自的角色。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董占峰接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時強調(diào)。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副主任韓娟表示贊同。她在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，隨著人口規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)化的推進，未來我國糧食消費將依然保持剛性增長趨勢。
解決食品浪費問題，既涉及經(jīng)濟活動中多種利益關系的調(diào)整，也涉及社會生活中消費習慣的改變，還涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境的影響。反食品浪費需要“減量”，但又不僅僅是“減量”。既需要采取“光盤行動”，也需要促進生產(chǎn)方式向更加綠色轉(zhuǎn)變。同時，還應提倡簡約適度的生活理念，采取人人可參與的行動方案，建立嚴格監(jiān)管的長效機制?！皩嵺`中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關主體的責任，建立反食品浪費的長效機制，發(fā)揮法律的引領和規(guī)范作用，這是《反食品浪費法》的最大意義所在。”韓娟強調(diào)。
促進消費和反對浪費并不矛盾，中國需建立綠色消費理念
當然，食品浪費并非中國僅有，而在全球范圍內(nèi)普遍存在。在一些國家已形成了一些行之有效的反浪費舉措，并演化出一些成熟的管理體系和實踐經(jīng)驗。如在歐美韓等國家和地區(qū)推行垃圾按量計費（Pay-as-you-throw），以及日本政府財政支持“食物銀行”（Foodbank）等社會組織參與對臨期食品或過剩食品的接收和再分配等。
方莉表示，《反食品浪費法》的出臺在全球新冠肺炎疫情尚未結(jié)束的背景下，意義更為凸顯，減少浪費對提高糧食安全至關重要?！奥?lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標設定到2030年將糧食損失和浪費減少一半，中國《反食品浪費法》向可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)邁出了堅實的一步，構(gòu)建了政府領導、部門協(xié)作、行業(yè)引導、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制，為全社會確立了餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則?！?br/>需要注意的是，“十四五”規(guī)劃綱要中提出要“全面促進消費”，而餐飲消費又是全面消費中的重要一環(huán)。如何才能在促進全面消費的同時又不造成食品浪費？
“保障國家糧食安全并不是建立在全國人民節(jié)衣縮食、限制餐飲消費的基礎上，而是要樹立‘消費而不浪費’的綠色消費觀。開源更要節(jié)流，保障寶貴的糧食資源發(fā)揮最大效用?！表n娟表示，《反食品浪費法》開宗明義，要在保障國家糧食安全的基礎上，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時倡導文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式?！啊娲龠M消費’聚焦到餐飲消費領域，是人們?yōu)榱俗非蟾卟惋嬈焚|(zhì)的消費升級，是特色與傳統(tǒng)飲食的百花齊放，是新營銷模式推動下的餐飲產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。這樣的消費動力更強、后勁更足，而絕非大肆揮霍、一味講求排場、對食物缺少尊重等食品浪費行為?！?br/>“促進消費和反對浪費并不矛盾，中國需要進一步分析食品浪費產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，制定減少浪費的目標和計劃，監(jiān)測實施效果并不斷改進?！狈嚼虮硎?。
根據(jù)《中國城市餐飲浪費報告》對部分城市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市餐飲業(yè)人均浪費率為11.3%；大型聚會浪費率達38%；中小學校園食物浪費問題也相當嚴重，學生盒飯有1/3被扔掉。“在各種供餐方式中，校園盒飯食物浪費最為嚴重，約占食物供應量的1/3。可以更加有針對性地分析問題產(chǎn)生原因，并制定計劃加以改進。從黨政機關、學校以及重要的供餐機構(gòu)入手，抓住重要的參與者和重要環(huán)節(jié)?！狈嚼蛘f。
同時，韓娟強調(diào)，減少糧食損失和浪費不僅應在最終消費端努力，還需要全產(chǎn)業(yè)鏈條的共同努力?！氨M快找準我國目前糧食節(jié)約減損工作中的重點、難點工作?！表n娟表示，一是推動糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、消費各環(huán)節(jié)減少損失和浪費的技術創(chuàng)新，思考如何通過科技預防和減少收儲體系、技術工程、加工方式、加工技術、冷鏈運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)造成的損失浪費；二是加強引導民眾形成厲行節(jié)約的良好消費習慣。
中國減少浪費對全球生態(tài)保護意義重大
“減少糧食損失和浪費涉及社會很多執(zhí)行機構(gòu)共同參與，是一個系統(tǒng)性工作。食物供應鏈各個環(huán)節(jié)的減損由不同部門分管，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。希望能夠盡早出臺法律的實施細則?！狈嚼虮硎?，此外，綠色健康消費理念的形成還需靈活運用相應市場機制促進節(jié)約，減少浪費。比如通過推動合理的食品定價，特別是將生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本納入其中，避免食品過度消費?！爱斎唬瑫r保護好弱勢群體的利益，不能讓其因價格上漲受到損害。”方莉強調(diào)，在追溯系統(tǒng)方面，中國具有一定的技術優(yōu)勢，今后可以在食品數(shù)字化標簽上增加其生產(chǎn)運輸過程中的碳足跡，讓消費者有更深的了解、更多的選擇。
在方莉看來，《反食品浪費法》還是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要舉措，減少食品的損失和浪費就相應減少了其生產(chǎn)過程中的資源損耗及相應的溫室氣體排放。世界資源研究所數(shù)據(jù)庫資料顯示，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)減排對實現(xiàn)碳中和的貢獻不容忽視。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2018年，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量達6.7億噸二氧化碳當量，占全國溫室氣體排放總量的5.7%，占世界農(nóng)業(yè)排放總量的比重約為12%，是全球第二大農(nóng)業(yè)排放國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的溫室氣體排放主要來源于農(nóng)用地排放、動物腸道發(fā)酵、水稻種植、動物糞便管理和農(nóng)業(yè)廢棄物處理等，排放溫室氣體以甲烷和氧化亞氮為主。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的甲烷和氧化亞氮排放量占全國相關排放量的比例分別超過40%和50%。
“農(nóng)業(yè)是減少氧化亞氮和甲烷排放的‘中堅力量’，同時在增加碳匯方面至關重要。這一點往往容易被忽略。根據(jù)農(nóng)業(yè)大學最新發(fā)布的一項研究表明，減少食物損失和浪費可將2060年農(nóng)食系統(tǒng)室氣體排放量減少4~7個百分點。”方莉強調(diào)，“中國減少食品損失和浪費也是對全球的貢獻。中國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)融入全球供應鏈，中國農(nóng)產(chǎn)品進口額在萬億級，減少浪費也可以對全球的生態(tài)保護做出間接貢獻?！?br/>