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本報記者|王曉濤
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》）。“此次完善煤炭市場價格形成機制，就是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調控，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合。”2月24日，在國家發(fā)展改革委舉辦的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松的開場白擲地有聲。
“今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價?！睂τ谙嚓P政策將會對煤價和電價產生怎樣的影響，出席發(fā)布會的國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗亦作出明確回答。
去年10月，煤炭價格脫離供求基本面、短期內大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，既影響了電力安全穩(wěn)定供應，也損害了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。同月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。
而此次進一步完善煤炭市場價格形成機制，就是既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，提出煤炭價格合理區(qū)間。
萬勁松將文件的主要政策內容梳理簡化為五句話：煤炭價格由市場形成，引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，價格合理區(qū)間是行業(yè)共識，合理區(qū)間內煤、電價格可以充分傳導，超出價格合理區(qū)間將及時調控監(jiān)管。
《通知》明確了3項重點措施：一是引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。從多年市場運行情況看，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸為570元~770元（含稅）較為合理。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區(qū)（山西、陜西和內蒙古自治區(qū)三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。
二是完善煤、電價格傳導機制。據(jù)介紹，目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。此次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”?！斑@次明確了合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化?！比f勁松表示。
三是健全煤炭價格調控機制。首先，提升供需調節(jié)能力；其次，強化市場預期管理；再次，加強市場監(jiān)管。
萬勁松認為，這次完善煤炭市場價格形成機制，是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關系，在大宗商品市場價格調控領域的一項重大機制創(chuàng)新。
萬勁松將之概括為“三個穩(wěn)”：一是穩(wěn)預期，二是穩(wěn)供應，三是穩(wěn)經(jīng)濟。他表示，煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗講就是“打明牌、劃邊界”。他強調，此次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。當煤炭價格在合理區(qū)間內時，要充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格；一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。