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春暖花開時節(jié)，人們踏青賞花，享受美好春光。圖為3月13日，小朋友在四川省眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)東聯(lián)村梨園里游玩。 新華社
本報記者|王健生
見習記者|陳薈詞
3月11日，北京，十三屆全國人大五次會議批準《關于二零二一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與二零二二年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。
66頁，正文3.2萬余字，這份計劃報告是怎么起草、修改和完善的？報告的出臺經(jīng)歷了哪些程序？與《政府工作報告》相比又有哪些特點？全國兩會期間，記者走進國家發(fā)展改革委，探尋計劃報告出臺背后的故事。
起草與修改完善實事求是
吸納各方意見建議群策群力
受國務院委托，國家發(fā)展改革委每年都要將計劃報告提請全國人大審查。
憲法第62條規(guī)定，審查和批準計劃報告是全國人民代表大會職權之一。這是人民當家作主、行使國家權力的重要體現(xiàn)。
全國人大審查批準后，計劃報告成為年度經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要依據(jù)。
可以說，按照全國人大的工作要求，編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，有力保障了黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，保障了國家中長期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的推進實施，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
國家發(fā)展改革委黨組歷來高度重視計劃報告起草工作，委黨組書記、主任何立峰多次主持召開委主任辦公會、專題會議等，研究討論報告起草工作，對報告的寫作思路、框架結構、重點內容、語言風格等提出了一系列明確要求。
“實事求是”，是國家發(fā)展改革委計劃報告起草組的根本遵循。
二零二一年12月初成立起草組以來，國家發(fā)展改革委領導要求計劃報告關于二零二一年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況的表述一定要實事求是，關于二零二二年度經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向要對標對表中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告。
起草組認真學習文件，廣泛收集資料，圍繞內容取舍、文字表達、數(shù)據(jù)使用等，與各業(yè)務司局進行反復商討，確保事實準確、工作重點亮點突出。
起草過程中還征求了20余個國務院相關部門意見。
二零二二年1月，在全國兩會召開前的一個半月，計劃報告提交全國人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，根據(jù)全國人大財經(jīng)委初審意見修改完善后，再報送國務院。經(jīng)國務院審定后，正式提請全國人民代表大會審查。
整個過程是一次群策群力、上下互動、民主科學決策的過程。
“代表意見請投箱里，謝謝！”3月7日，記者走進位于國家發(fā)展改革委政研室的起草組辦公室，在房間正中央看到一個“意見箱”，“意見箱”上除了文字，還附帶了一個可愛的笑臉表情符號。
當日，正值全國兩會會期，人大代表們正在審議審查若干報告，其中要審查的報告就包括計劃報告。
“這是今天代表討論提出的意見，放這里了。”一名線上旁聽代表團討論的工作人員將厚厚一沓記錄投進了意見箱，轉身匆匆離開。隨后，起草組的工作人員從箱子里拿出這些“代表委員意見建議記錄頁”，仔細查看，并展開討論。
“這幾天，不只是我們在加班加點，也有同事為了是否吸納代表意見，不停地查閱文件或與相關業(yè)務司局電話溝通。”起草組工作人員告訴記者。
全國人大代表們來自五湖四海、各行各業(yè)，反饋的意見達數(shù)百條。每半天人代會結束后，各解釋小組都會將所記錄的人大代表現(xiàn)場所提意見建議及時反饋國家發(fā)展改革委政研室，起草組工作人員從中梳理出對計劃報告的修改意見，反復研究后，對報告進行認真修改。
“吸納，吸納，這條已吸納。”這個下午，在起草組工作人員的交流中，出現(xiàn)最多的一個詞就是“吸納”。在計劃報告最后的修改完善階段，起草組認真對待反饋來的每一條意見建議，結合報告和經(jīng)濟社會發(fā)展工作實際認真進行分析研判，合理吸納。有的建議只是一字改動，起草組工作人員也會聚在一起認真討論，進一步完善這份報告，確保準確無誤。
時間緊、任務重、高強度、快節(jié)奏。整整一下午，他們幾乎沒有離開過這間辦公室。不知不覺中，時針轉向了19時50分，距食堂晚餐關閉時間只剩下10分鐘。“你們趕緊去吃口飯，我先不吃了。”一位工作人員抬頭招呼了一聲同事，又埋頭繼續(xù)在紙上修改。
20時30分，北京西城區(qū)月壇南街38號，國家發(fā)展改革委的辦公樓燈火通明。
又有人步履匆匆地走進起草組辦公室，將一沓代表意見放入了意見箱。對于計劃報告起草組而言，今晚的工作還遠未結束。
一條條意見建議的背后是各地區(qū)、各行業(yè)代表對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關心和支持。
“3月6日下午、3月7日上午，人大代表集中審查計劃報告。起草組連續(xù)數(shù)日工作到24時以后，順利完成了計劃報告的修改工作。”起草組工作人員告訴記者，計劃報告的修改是回應人民訴求，為人民服務讓人民滿意才是根本。
解釋小組與代表云端“面對面”
技術服務24小時“全天候”
“我們將同山西省一道，進一步加大對山西能源革命工作的支持力度，謀劃好二零二二年重點推進任務”“結合國家發(fā)展改革委的職責，支持咱們改善糧食生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”……
3月7日下午，山西代表團小組審議后，國家發(fā)展改革委以視頻連線方式，與山西團代表云端“面對面”。國家發(fā)展改革委的15位司局級負責同志，根據(jù)各自職能，分別就山西團25位代表提出的15個建議一一進行答復。
“沒想到昨天代表提交的建議，今天就收到答復。”山西代表團趙立欣代表說，“國家發(fā)展改革委的工作作風值得我們學習。不僅解釋了政策，還根據(jù)我的建議對計劃報告予以修改，我很滿意，感謝他們。”
3月8日16時，國家發(fā)展改革委負責人和相關業(yè)務司局負責人與江蘇代表團13位全國人大代表，舉辦了一場高效務實的“云會議”。代表們就產(chǎn)業(yè)政策支持、重大項目建設、重點領域改革等方面提出眾多具體建議。12位國家發(fā)展改革委業(yè)務司局負責人邊聽邊記、一一回應。
3月8日19時30分，國家發(fā)展改革委12位司局級負責同志和上海代表團的代表進行了一次“云對話”。不僅現(xiàn)場回答了代表的疑問，還把這兩天“云旁聽”時，上海代表團所有審議發(fā)言中涉及國家發(fā)展改革委的建議，全部梳理出來，從就業(yè)、共同富裕，到高端制造、國家宏觀政策，近30個問題逐一向代表作出回應。
全國兩會期間到會聽取代表委員意見建議，是國家發(fā)展改革委的工作傳統(tǒng)。近幾年因新冠肺炎疫情防控需要，聽取意見由“到會”改為“視頻連線”。代表們在分組討論中提出的意見、向大會提交的建議，國家發(fā)展改革委的工作人員都會認真記錄收集、全面梳理研究、及時回應答復。
一定要把代表的建議辦理好落實好。今年，國家發(fā)展改革委派出137位工作人員參與計劃報告解釋工作，以“云旁聽”的方式參加各代表團小組會議。為確保105場小組會議的視頻連線暢通，今年全國兩會期間，國家發(fā)展改革委辦公廳會同國家信息中心成立技術保障專班，開展24小時“全天候”服務。
代表的建議高效獲得反饋，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)和具體落實，云端對話、溝通零距離，也體現(xiàn)了“馬上就辦”的務實作風。
除了云端“面對面”的解釋交流外，計劃報告還在正文后附上名詞解釋，對報告中出現(xiàn)的代表們可能比較陌生的專有名詞、提法、概念等進行解釋說明。
今年計劃報告附錄中的名詞解釋多達38個，如“碳減排支持工具”“全球創(chuàng)新指數(shù)”“揭榜掛帥”“東數(shù)西算”“營商環(huán)境創(chuàng)新試點”“第三支柱養(yǎng)老保險”“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）”等重點熱點內容。最近頗受社會關注的“雙減”“冰雪絲路”“碳達峰十大行動”也在其中。
全國人大財經(jīng)委在對計劃報告初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，作了進一步審查。
“二零二一年計劃執(zhí)行情況總體良好”“二零二二年計劃報告和計劃草案總體可行”“建議批準二零二二年計劃報告和計劃草案”……3月8日，十三屆全國人大五次會議主席團第二次會議通過計劃報告，同時提出做好二零二二年計劃執(zhí)行工作的建議。
3月11日，十三屆全國人大五次會議審查了計劃報告，同意全國人大財經(jīng)委的審查結果報告。會議決定，批準計劃報告。
鍥而不舍、一以貫之。近年來，計劃報告的起草送審工作開展得有條不紊，得到全國人大財經(jīng)委的肯定，每年提請全國人大審查都高票通過。
人民至上民生為重
穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進貫穿始終
二零二二年將召開黨的二十大，做好經(jīng)濟工作，意義十分重大。“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”是做好全年經(jīng)濟工作的主基調。
習近平總書記強調：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”“穩(wěn)”和“進”相互促進，經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調整經(jīng)濟結構和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調整經(jīng)濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預期。貫徹“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的重要要求，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地認識和把握“穩(wěn)”與“進”的辯證法，以穩(wěn)求進，以進固穩(wěn)，在更周全的“穩(wěn)”與更高質量的“進”良性互動中推動高質量發(fā)展。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2018年十三屆全國人大一次會議召開以來，堅持穩(wěn)中求進是歷年計劃報告的總基調。今年的計劃報告更是強調，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。
計劃報告共分三部分，分別是二零二一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，二零二二年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向，二零二二年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務。
計劃報告第一部分從疫情防控、經(jīng)濟運行、創(chuàng)新驅動、擴大內需、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、深化改革、對外開放、生態(tài)文明建設、民生改善等10個方面進行回顧，亮出二零二一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行成績單。
立足當前、著眼長遠，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，計劃報告第二部分提出二零二二年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。記者注意到，計劃報告明確提出要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，堅持實事求是，推動有效市場和有為政府更好結合，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人民為中心的思想。政策導向更加明確、更加清晰。
突出重點、把握關鍵，計劃報告第三部分明確二零二二年經(jīng)濟社會發(fā)展的十方面主要任務：擴大內需、深化改革、科技創(chuàng)新、循環(huán)暢通、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、高水平開放、生態(tài)文明建設、風險防范和民生改善。
二零二二年政府工作報告全文1.7萬余字，計劃報告正文3.2萬余字。相對而言，計劃報告對計劃指標的解讀更為具體，對本年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務分解敘述更為詳細。
政府工作報告對“國內生產(chǎn)總值增長5.5%左右”進行了解讀，計劃報告進一步闡釋了制定其他主要預期目標的考慮。如，對“糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬億斤以上。”計劃報告解讀了這樣設定的主要考慮是，“民以食為天，糧穩(wěn)則天下安，確保糧食安全是必須守住的安全底線。雖然我國糧食連年豐收，但供需仍處于緊平衡狀態(tài)，統(tǒng)籌考慮國內糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場變化等因素，為保障市場供應和價格穩(wěn)定，必須保持糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上。”讓人豁然開朗，知其然更知其所以然。
悠悠萬事，民生為重。就業(yè)是最大的民生。政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內。為何設定這樣一個目標？背后有何考慮？計劃報告給出了答案。
計劃報告明確提出，“關于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：綜合考慮高校畢業(yè)生等重點群體、產(chǎn)業(yè)升級帶來的職工轉崗等就業(yè)需求，實現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是保就業(yè)的基本要求；同時，隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復特別是促進就業(yè)各項政策落地見效，實現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。關于城鎮(zhèn)調查失業(yè)率：主要考慮就業(yè)攸關民生和社會穩(wěn)定，必須進一步突出就業(yè)優(yōu)先的政策導向，充分體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心，壓實各方特別是各地保就業(yè)責任，這一目標也是可以實現(xiàn)的。”
在今年的政府工作報告中，“養(yǎng)老”一詞被提及11次，有人統(tǒng)計，在計劃報告中，“養(yǎng)老”共出現(xiàn)了15次，成為最受關注的民生領域關鍵詞之一。
在推進財稅金融體制改革任務分解敘述時，政府工作報告提出，“深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進金融監(jiān)管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”
計劃報告在此基礎上，還對“穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)體制改革”“推進燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價形成機制改革”“扎實做好跨省天然氣管道定價工作”“深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革”“深化土地管理制度改革，增強對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力”等重點領域改革進行了分解敘述。
通讀計劃報告，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進貫穿始終。
能源保供穩(wěn)價是全國經(jīng)濟工作重點之一。在今年計劃報告的10個專欄里，就有兩個圍繞能源保障問題對正文進行了補充。
保障煤電、火電供應，穩(wěn)定煤炭價格，保障供熱取暖……第二個專欄圍繞4個方面，對二零二一年能源保供穩(wěn)價工作舉措和成效展開說明。第十個專欄圍繞煤炭、油氣、電力儲備，以及儲能項目，部署了今年提升能源資源安全保障能力的重點工作。
計劃報告的10個專欄，對重大政策舉措、重大工程進展、重大項目建設進行了歸并說明，信息量大，內容豐富，可讀性強。
人民至上，不負重托。計劃報告的起草修改完善和審查批準，為全過程人民民主寫下生動注解，為奮進新征程、建功新時代提供了新鮮范例。