行業(yè)資訊
Industry news
行業(yè)資訊
本報(bào)記者|張洽棠
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出了明年經(jīng)濟(jì)工作的七點(diǎn)政策發(fā)力方向，其中，改革開放政策的方向是要激活發(fā)展動(dòng)力，要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。
早在2019年11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并于2020年4月9日發(fā)布，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化配置作出部署。
相關(guān)專家表示，要素市場(chǎng)化配置是高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，無論是傳統(tǒng)的資本要素，還是新型的數(shù)據(jù)要素，市場(chǎng)化配置都在有條不紊地推進(jìn)中。
要素市場(chǎng)化配置
高質(zhì)量發(fā)展的有力保障
大約400年前，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·佩第首先提出了“雙要素”論：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！碑?dāng)這兩個(gè)實(shí)體性的要素結(jié)合時(shí)，開始生產(chǎn)并創(chuàng)造財(cái)富。而隨著時(shí)代的發(fā)展，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的影響力逐漸凸顯。
那么，如何理解要素市場(chǎng)化配置？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所大宗商品研究室主任劉志成對(duì)本報(bào)記者表示，完全的要素市場(chǎng)化配置要求要素的邊際回報(bào)在行業(yè)間和區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均等化?，F(xiàn)實(shí)中，受多種因素影響，要素往往無法做到完全的、徹底的市場(chǎng)化配置，但在配置手段、方式和結(jié)果上，必須強(qiáng)化市場(chǎng)化導(dǎo)向。
劉志成表示，要素市場(chǎng)化配置是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提和基礎(chǔ)，也是更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)和方向。促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。
一是有利于提升資源配置效率。只有要素被配置到產(chǎn)生最高邊際回報(bào)的領(lǐng)域，生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)才體現(xiàn)得最為充分。二是有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過要素市場(chǎng)化配置，結(jié)合相關(guān)政策的引導(dǎo)，生產(chǎn)要素將更多向代表產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的行業(yè)集聚，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。三是有利于改善收入分配。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，可以避免行業(yè)間要素配置失衡的情況出現(xiàn)，有效改善收入分配。
而全要素生產(chǎn)率也在很大程度上影響生產(chǎn)要素配置效率。國(guó)家信息中心總經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，中長(zhǎng)期內(nèi)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是由潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率決定的，并在需求因素的影響下圍繞潛在增長(zhǎng)率波動(dòng)。潛在經(jīng)濟(jì)水平取決于生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)要素的配置效率。在實(shí)際測(cè)算中，一般把由資本、勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)以外的部分統(tǒng)稱為全要素生產(chǎn)率。因此，全要素生產(chǎn)率不僅反映生產(chǎn)要素的質(zhì)量，也反映了生產(chǎn)要素配置的效率，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量最主要的度量指標(biāo)。
據(jù)計(jì)算，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占1/3左右，遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均貢獻(xiàn)70%的水平，與韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、印尼、泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)體水平接近。過去40多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本積累和勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，人力資本、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不大。
圍繞要素市場(chǎng)化配置推進(jìn)工作，二零二一年，國(guó)家發(fā)展改革委多次舉辦會(huì)議并赴地方調(diào)研：3月召開要素市場(chǎng)化配置改革工作推進(jìn)會(huì)；4月召開專家座談會(huì)；6月赴湖南長(zhǎng)沙開展要素市場(chǎng)化配置改革調(diào)研，召開座談會(huì)并赴相關(guān)企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察；9月在浙江省寧波市組織召開高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和要素市場(chǎng)化配置改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；11月召開要素市場(chǎng)化配置改革專家座談會(huì)……
一系列會(huì)議調(diào)研使得要素市場(chǎng)化配置的大圖進(jìn)一步清晰，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化配置也在有條不紊推進(jìn)中。
傳統(tǒng)資本要素
直接融資成革新關(guān)鍵
土地、勞動(dòng)力和資本等屬于傳統(tǒng)要素，如何疏通制約傳統(tǒng)要素配置效率提升的市場(chǎng)堵點(diǎn)？劉志成表示，要健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”，倒逼各地進(jìn)一步盤活利用批而未供和閑置土地；推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)省份，提升地方積極性；推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，減少勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的無形壁壘，提升勞動(dòng)力要素配置效率；穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，降低上市門檻，完善投資者保護(hù)機(jī)制，提高企業(yè)融資效率；建立常態(tài)化退市機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，提升上市企業(yè)的總體質(zhì)量。
以資本要素為例，《意見》指出，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。加快發(fā)展債券市場(chǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。加強(qiáng)債券市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。
除了傳統(tǒng)意義上直接融資利于多層次資本市場(chǎng)發(fā)展外，類似于綠色債等債券形式將助力綠色發(fā)展，也有利于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
12月8日，廣東省環(huán)保集團(tuán)發(fā)布公告表示，為助力集團(tuán)綠色環(huán)保主業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高直接融資比例、降低融資成本、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，成功發(fā)行二零二一年第一期綠色企業(yè)債，發(fā)行規(guī)模17億元，發(fā)行期限為5+2年。此次綠色企業(yè)債的發(fā)行得到市場(chǎng)認(rèn)可：全場(chǎng)認(rèn)購(gòu)倍數(shù)2.3倍，票面利率3.55%，較11月以來同評(píng)級(jí)國(guó)企發(fā)行的同期限債券平均發(fā)行利率低21個(gè)基點(diǎn)。
川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂表示，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要付出巨大努力，除了政府發(fā)布政策引導(dǎo)、企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任感外，金融提供項(xiàng)目融資支持也是重要一環(huán)。在多種多樣的融資方式中，對(duì)于籌資方來說，直接融資具有籌資成本低、速度快等優(yōu)點(diǎn)，其中通過綠色債券形式進(jìn)行融資的優(yōu)勢(shì)更為明顯。
各地也紛紛大力推進(jìn)企業(yè)債直接融資，促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。
10月27日，浙江省發(fā)展改革委副主任李軍在新聞通氣會(huì)上表示，企業(yè)債是公司信用類債券中債券期限較長(zhǎng)、違約率最低的債券品種，是由國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行注冊(cè)管理的一個(gè)債券品種，主要服務(wù)于重大項(xiàng)目建設(shè)。浙江省今年推動(dòng)發(fā)行各類專項(xiàng)債券18支，募集資金146.9億元，包括縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)債券、雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券、綠色債券、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等債券品種。
9月14日，廣東省政府發(fā)布《廣東省深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，提出引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等債務(wù)融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)或參與創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、信用保護(hù)合約、擔(dān)保增信等方式支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，探索在深交所開展分層分類的儲(chǔ)架式發(fā)行。健全債券風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制，維護(hù)債券融資良好環(huán)境。
新型數(shù)據(jù)要素
建立權(quán)責(zé)利清晰的體系
知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等屬于新型要素，如何疏通制約新型要素配置效率提升的市場(chǎng)堵點(diǎn)？劉志成表示，要完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，暢通從科技發(fā)明到市場(chǎng)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技成果加快從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)；完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，夯實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制支撐，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)化服務(wù)能力；深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技人員發(fā)明創(chuàng)造的市場(chǎng)激勵(lì)，提升科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從制度層面夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的根基；研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意見，為培育、發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供全方位支持。
以數(shù)據(jù)要素為例，《意見》指出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。
對(duì)于數(shù)據(jù)要素，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)權(quán)角度建立數(shù)據(jù)權(quán)利體系。從與要素市場(chǎng)化配置相關(guān)的產(chǎn)權(quán)角度來說，數(shù)據(jù)只有在實(shí)操和使用中才能產(chǎn)生價(jià)值，它涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等過程。而從產(chǎn)權(quán)來看，數(shù)據(jù)權(quán)利體系很不清晰、很不完整。
祝寶良也表示，目前，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的主要問題是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚未清晰界定，數(shù)據(jù)歸屬不明確，無法形成規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)非法交易泛濫。應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制和監(jiān)管制度及規(guī)則，并與國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)對(duì)接。
作為全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件，廣東省委、省政府于二零二一年7月印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》。
據(jù)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《行動(dòng)方案》是對(duì)廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革主要思路的貫徹落實(shí)，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅(jiān)持“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。“2”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類供需主體活力。“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運(yùn)營(yíng)和交易等環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所三大樞紐建設(shè)，打通供需渠道?！癤”是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。
《行動(dòng)方案》提出的“構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”目標(biāo)，以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等制度性創(chuàng)新舉措，具有首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性，充分體現(xiàn)了廣東作為改革開放前沿陣地的大膽探索和先行先試。