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遲福林
中國正以極開放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)等議題談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，再次向世界表明中國擴(kuò)大高水平開放的決心。
CPTPP是國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的平臺之一。我國積極推進(jìn)加入CPTPP與20年前加入WTO有所不同，很難再走“先上車后買票”、留有過渡期的路子。因此，要把推進(jìn)加入CPTPP作為高水平開放壓力測試的重大任務(wù)。
強(qiáng)化公平競爭
首先，全面實(shí)行公平競爭。公平競爭是高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，競爭政策成為國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。CPTPP強(qiáng)調(diào)競爭中性，第十六章“競爭”有9款，鼓勵(lì)通過競爭提高經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者福利，制定有效、透明的競爭政策；第十七章“國有企業(yè)”有15款，目的是確保國有企業(yè)的經(jīng)營基于商業(yè)考慮，并且國有企業(yè)應(yīng)該與其他企業(yè)一視同仁。我國申請加入CPTPP，強(qiáng)化公平競爭，深化競爭政策的調(diào)整和改革是各方普遍關(guān)注的重點(diǎn)之一。
在反壟斷和國有企業(yè)改革上加大壓力測試。2019年《政府工作報(bào)告》明確提出，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待?！睆?qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，與CPTPP強(qiáng)調(diào)的競爭中性是一致的。為進(jìn)一步增強(qiáng)國際社會(huì)對我國競爭政策的預(yù)期，要進(jìn)一步明確競爭中性的原則，并加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的重大突破。
建議在《反壟斷法》修改時(shí)，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增加競爭中性的相關(guān)條款；在國有企業(yè)改革上，按照“管資本”的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)的分類改革，減少直至取消“非商業(yè)援助”。
加大競爭審查的壓力測試。一方面，全面梳理各部門、各地區(qū)的競爭政策，全面清理影響公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，大幅減少各部門、各地方的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目；全面實(shí)施普惠化、功能性的產(chǎn)業(yè)政策，采用普惠性減稅、政府采購、消費(fèi)者補(bǔ)貼等手段，維護(hù)市場公平競爭。另一方面，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公平競爭審查。加強(qiáng)對內(nèi)外資企業(yè)在準(zhǔn)入條件、政策待遇、資源要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的公平競爭審查；把消除競爭性國有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)的政策待遇不平等作為建立公平競爭審查機(jī)制的重大舉措。
推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高水平開放
服務(wù)貿(mào)易開放已成為我國推進(jìn)高水平開放的重大任務(wù)。近年來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速與服務(wù)業(yè)市場開放的雙重推動(dòng)下，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014~2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額由37120.9億元人民幣增長至54153.0億元人民幣；占我國外貿(mào)總額的比重由12.3%提高至14.6%；在結(jié)構(gòu)上，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重，2020年達(dá)到44.5%，較2019年提升9.9個(gè)百分點(diǎn)。
從趨勢看，隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的加快及城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)潛力的不斷釋放，我國服務(wù)貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間。估計(jì)到2025年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到1萬億美元；傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比將明顯下降，現(xiàn)代生活性、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易比重將顯著上升。適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在金融、電信、交通運(yùn)輸、教育、文化、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，對接CPTPP已成為高水平開放的重大任務(wù)。
加大服務(wù)貿(mào)易開放的壓力測試。第一，縮減服務(wù)業(yè)投資負(fù)面清單長度，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇。我國2020年全國版負(fù)面清單共有33項(xiàng)，包括農(nóng)業(yè)4項(xiàng)、第二產(chǎn)業(yè)6項(xiàng)、服務(wù)業(yè)23項(xiàng)。對標(biāo)CPTPP的相關(guān)規(guī)定，我國負(fù)面清單在法律、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化等領(lǐng)域的市場開放程度仍有一定差距。第二，實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。不久前，國家有關(guān)部門出臺了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，但與CPTPP以及其他自由貿(mào)易港相比，70項(xiàng)負(fù)面清單仍有較大的縮減空間。例如，CPTPP中，新加坡跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為29項(xiàng)；香港-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定中，香港跨境服務(wù)貿(mào)負(fù)面清單為21項(xiàng)。建議按照打造世界最高水平開放形態(tài)要求，制定海南自由貿(mào)易港與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的投資與跨境服務(wù)貿(mào)易一體化的負(fù)面清單。
在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的壓力測試。比如，抓住上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容的契機(jī)，對標(biāo)國際金融中心，推進(jìn)資本項(xiàng)目人民幣可兌換、利率匯率市場化改革等金融領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；在廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)與港澳在金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、研發(fā)、教育等領(lǐng)域的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化；對不具備全面開放的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。
推進(jìn)制度型開放
高水平開放重在制度型開放。我國積極推進(jìn)加入CPTPP，重要的目的是推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。經(jīng)過40多年的改革，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步對接，但在某些方面仍有差距，尤其是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易對規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)外銜接的需求明顯提升。推進(jìn)加入CPTPP，以制度型開放推動(dòng)制度性變革，成為我國深化改革開放的重大舉措。
加大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接的壓力測試。首先，率先在醫(yī)療健康領(lǐng)域引入發(fā)達(dá)國家的管理標(biāo)準(zhǔn)。抓住疫情沖擊下國內(nèi)醫(yī)療健康消費(fèi)回流及全社會(huì)日益增加的醫(yī)療健康需求等有利契機(jī)，率先引進(jìn)歐美日醫(yī)療藥品管理標(biāo)準(zhǔn)，使國內(nèi)居民不出國門就可以享受國際化的醫(yī)療健康服務(wù)。第二，以制造業(yè)服務(wù)化為重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對接。對制造服務(wù)、建筑服務(wù)等具備優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極同發(fā)達(dá)國家簽訂認(rèn)可經(jīng)營商計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)；對金融、法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，在強(qiáng)化國家安全審查基礎(chǔ)上，推動(dòng)與主要貿(mào)易國家間的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接；對研發(fā)服務(wù)業(yè)，加快建立職業(yè)資格認(rèn)可清單，最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才。第三，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對接。在保證國家安全的前提下，積極推進(jìn)與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相近的國家間就電子商務(wù)、電子交易、電子支付等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，并以此為基礎(chǔ)，參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破。從我國的實(shí)踐看，開放是最大的改革。在高水平開放中深化市場化改革，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場；著眼于釋放人力資本活力尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能；保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；在開放中推動(dòng)監(jiān)管制度變革，完善與經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系。
習(xí)近平主席明確提出“中國將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放壓力測試”。當(dāng)前，要在自由貿(mào)易港內(nèi)全面對接CPTPP，開展CPTPP高水平開放壓力測試，特別是在各方廣為關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)等方面開展壓力測試。同時(shí)，在其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)根據(jù)功能定位開展專項(xiàng)壓力測試。通過壓力測試盡快積累經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，推動(dòng)我國不斷深化高水平開放。
【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】