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發(fā)展陶鋁新材料產業(yè) 培育經濟高質量發(fā)展新動能 陶鋁新材料是一種可應用于汽車工業(yè)、航空航天等領域的新材料。這種材料具有高剛度、高強度、抗疲勞、低膨脹、高阻尼、耐高溫等特點，應用前景廣闊。近年來，安徽省淮北市通過與科研單位合作，設立了專項產業(yè)發(fā)展基金，從資金支持、項目落地、研發(fā)鼓勵、人才引進等方面支持陶鋁新材料產業(yè)，扶持陶鋁新材料產業(yè)鏈快速發(fā)展。 圖為淮北一家陶鋁汽車部件生產企業(yè)車間。新華社
本報記者|張洽棠
工業(yè)是經濟發(fā)展的“壓艙石”，企業(yè)是動力源。中央經濟工作會議定調二零二二年經濟工作的總體要求和政策取向時，強調“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并作出“要提升制造業(yè)核心競爭力”“加快數字化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級”等一系列部署。
相關專家表示，從經濟數據看，工業(yè)經濟穩(wěn)中向好，離不開政策組合的護航以及準確把握轉型升級的方向。
經濟數據，穩(wěn)中向好
近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數據顯示，二零二一年1~11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.1%，兩年平均增長6.1%。
中國宏觀經濟研究院產業(yè)研究所工業(yè)室主任付保宗對本報記者表示，二零二一年我國工業(yè)進入爬坡過坎、攻堅突破的關鍵時期，工業(yè)運行總體表現(xiàn)為“負重前行、穩(wěn)中有進”。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，工業(yè)發(fā)展內外環(huán)境的復雜性明顯上升，缺芯、缺電、缺柜、缺人、高成本等“四缺一高”矛盾凸顯，特別是中小企業(yè)還面臨著“缺錢”困境。而在一系列對沖舉措和激勵政策支持下，工業(yè)品出口取得亮眼成績，強大內需市場潛力得到挖掘，健全產業(yè)體系優(yōu)勢鞏固增強，產業(yè)鏈供應鏈保持基本順暢，工業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展不斷邁上新臺階。
國家信息中心預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉對本報記者表示，從二零二一年工業(yè)運行情況看，有兩個突出亮點。一是工業(yè)經濟發(fā)展科技底色鮮明。二零二一年11月，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長15.1%，比上月加快0.4個百分點，新能源汽車、太陽能電池產量同比分別增長112%和15.4%，繼續(xù)保持高速增長；二是在“雙碳”目標牽引下，我國傳統(tǒng)產業(yè)環(huán)保改造升級力度持續(xù)加大，綠色可再生能源比重不斷增加，綠色產業(yè)快速發(fā)展。
隨著保供穩(wěn)價、助企紓困等政策紅利持續(xù)釋放，我國工業(yè)企業(yè)生產經營狀況不斷改善，利潤增速穩(wěn)中有升。二零二一年1~10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長42.2%，兩年平均增長19.7%。
二零二一年10月，在生產資料價格高位運行拉動下，采礦業(yè)、原材料制造業(yè)利潤同比分別增長281%、56.1%，均明顯高于工業(yè)平均水平，增速較上月分別提高51.7和18.4個百分點。再加上高技術制造業(yè)利潤延續(xù)兩位數增長態(tài)勢，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長拉動作用明顯。
付保宗表示，在資源環(huán)境約束和成本上升倒逼之下，我國工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出向高端化和綠色化升級的趨勢，表現(xiàn)為具有較高技術密集度的裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)增長加速，工業(yè)發(fā)展的能源資源利用水平不斷提升，碳排放和污染排放強度趨于降低。
魏琪嘉認為，工業(yè)領域供給側結構性改革的協(xié)同效應正逐步顯現(xiàn)，為工業(yè)平穩(wěn)運行提供政策保障。面對國際大宗商品價格上漲和國內部分行業(yè)供給偏緊的狀況，相關部門出臺一系列措施，加大市場保供穩(wěn)價力度，這一問題正在得到有效緩解。
政策組合，行穩(wěn)致遠
近日，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布《振作工業(yè)經濟運行推動工業(yè)高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并提出4方面16條具體舉措。魏琪嘉表示，《實施方案》堅持問題導向和目標導向相結合，實招硬招多，政策含金量高，突出呈現(xiàn)六“力”亮點。
一是向循環(huán)暢通要紅利，不斷注入發(fā)展動力。《實施方案》將打通堵點卡點，確保工業(yè)經濟循環(huán)暢通放在首位，強調要多策并舉，通過扎實推進能源安全保供、做好大宗原材料保供穩(wěn)價、保持重點產業(yè)鏈供應鏈順暢等以穩(wěn)定工業(yè)經濟基本盤。這些舉措，致力于深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環(huán)，突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)?？梢哉f，工業(yè)的高質量發(fā)展離不開供給和需求的良性互動，通過打通堵點卡點為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力，是破解高質量難題的關鍵所在。
二是拓寬市場發(fā)展空間，有效激發(fā)需求潛力?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，促進重大項目落地見效，大力推進企業(yè)技術改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放重點領域消費潛力，提高外資外貿發(fā)展水平，這些都致力于拓寬市場發(fā)展空間、激發(fā)市場需求潛力，是振作工業(yè)經濟運行的重要力量。
三是聚焦全要素多角度，切實提升產業(yè)競爭力?！秾嵤┓桨浮窂娜匾暯?，提出了一系列政策措施。在資金支持方面，強調加大制造業(yè)融資支持力度，特別是增加制造業(yè)中長期貸款投放，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，進一步提升融資支持的精準性和有效性。在人力資源保障方面，提出要著力破解企業(yè)用工難題，為產業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的用工保障。在政策標準方面，強調重點行業(yè)發(fā)展政策、重點區(qū)域產業(yè)政策協(xié)同配合，通過不斷強化標準的帶動和倒逼作用提升產業(yè)核心競爭力。工業(yè)高質量發(fā)展，一定不是產業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“一枝獨秀”，而是通過全產業(yè)鏈發(fā)展，形成“百花齊放”的新局面，使工業(yè)發(fā)展的速度、效益、質量、安全相統(tǒng)一。
四是優(yōu)化綜合支持方式，有效增強支撐力?！秾嵤┓桨浮诽岬剑獪p輕中小企業(yè)負擔、優(yōu)化市場環(huán)境。從主要內容看，政策舉措非常實，不但對行業(yè)平穩(wěn)運行有重要的保障作用，對整個行業(yè)高質量發(fā)展也起到引領、帶動作用。繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)減負紓困，對于更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力具有重要意義。優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力的關鍵之舉。只有通過打造一流營商環(huán)境，促進大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，才能不斷解放和發(fā)展生產力。
五是加強部門有效協(xié)同，努力形成政策合力?！秾嵤┓桨浮分袑γ恳粭l政策舉措都進行了分工，強調要加強對落實情況的跟蹤督促。同時，壓實部門責任、加強協(xié)同聯(lián)動，確保各項舉措落實到位，切實形成政策合力。
六是強化工業(yè)運行監(jiān)測，進一步提高判斷力。對工業(yè)經濟的準確監(jiān)測，考驗的是科學決策能力，關系產業(yè)發(fā)展，更事關產業(yè)安全。因此，《實施方案》中強調，在抓好政策落地落細落實的同時，要加強對工業(yè)經濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強化預研預判，做好政策儲備。
對于《實施方案》，付保宗表示，政策應著眼于緩解當前工業(yè)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。具體建議包括，首先，補齊短板，破解工業(yè)經濟運行的掣肘障礙。包括適應低成本傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，加快發(fā)展路徑轉換；圍繞遏制生產要素資源流失，著力增強人才、資本的吸引黏著力；圍繞補齊技術創(chuàng)新短板，加快培育新產業(yè)新動能；應對沖外部沖擊，不斷增強工業(yè)發(fā)展韌性等。其次，聚焦痛點，推動工業(yè)經濟邁上持續(xù)健康發(fā)展軌道。一方面，打通供給堵點，確保工業(yè)經濟循環(huán)暢通。另一方面，挖掘需求潛能，拓寬工業(yè)經濟市場空間。最后，提出健全保障體系，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，確保工業(yè)經濟行穩(wěn)致遠。
類似的政策還有很多，更關鍵的步驟還是狠抓貫徹落實，確保已出臺的各項政策落地見效。
相關專家列舉了以下重點舉措：一是落實好惠企紓困政策措施，鼓勵各地方結合區(qū)域產業(yè)特點有針對性地出臺幫扶措施；二是落實好促消費政策措施，積極挖掘內需市場潛力，將拓展工業(yè)經濟市場空間與改善人民生活品質有機結合；三是落實好產業(yè)結構調整政策措施，繼續(xù)推動實施新能源汽車發(fā)展等行業(yè)政策，組織先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點；四是落實好融資支持政策措施，推進金融機構加大對重點工業(yè)企業(yè)信貸支持力度，用好直達實體經濟貨幣政策工具。
發(fā)揮優(yōu)勢，帶動升級
如何把握工業(yè)經濟的發(fā)展方向？
付保宗表示，面向未來，我國工業(yè)增長的潛力依然巨大，且將長期帶動經濟發(fā)展。步入新發(fā)展階段融入新發(fā)展格局，加快推進我國工業(yè)發(fā)展由大到強、工業(yè)體系由全到優(yōu)轉變將是大勢所趨。具體而言，工業(yè)結構高端化發(fā)展勢在必行，工業(yè)發(fā)展模式數字化轉型將廣泛拓展，工業(yè)發(fā)展形態(tài)綠色化升級將不斷加速，工業(yè)行業(yè)之間以及工業(yè)和服務業(yè)融合化互動將更加顯著，工業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全穩(wěn)定將受到更加廣泛的重視。
魏琪嘉則表示，當前，工業(yè)經濟在產需明顯改善的同時，呈現(xiàn)出結構優(yōu)化、動力轉換和質量提升的積極態(tài)勢，發(fā)展活力、動力和潛力不斷釋放，高質量發(fā)展步伐更加堅實?！胺€(wěn)”是中國工業(yè)經濟運行的重要特征，更是未來工業(yè)經濟發(fā)展的重要目標；“進”是工業(yè)經濟超大規(guī)模優(yōu)勢和制度優(yōu)勢疊加的必然結果?！罢褡鞴I(yè)經濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展，關鍵就是要集中精力辦好我們自己的事，在百年未有之大變局中抓好戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握經濟發(fā)展主動權。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革?！?br/>相關專家表示，為落實工業(yè)高質量發(fā)展長遠目標，針對當前工業(yè)經濟運行面臨的突出問題，應堅持問題導向、目標導向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，以重點地區(qū)、重點行業(yè)、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定為重點，加強要素資源保障，有效減輕企業(yè)負擔，保持工業(yè)基本盤穩(wěn)定，在發(fā)展中促進轉型，在轉型中推動高質量發(fā)展。
第一，發(fā)揮重點地區(qū)優(yōu)勢和對全國的帶動作用，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。我國區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展具有不同的特征，應結合地方發(fā)展實際和產業(yè)特點，有針對性地采取措施振作工業(yè)經濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展。
一是京津冀、長三角、珠三角和山東、福建等東部沿海地區(qū)，工業(yè)產值占全國60%以上、工業(yè)門類齊全、帶動性強，是我國工業(yè)經濟的基本盤，也是國內最大的消費市場，重點應是完善政策體系、健全保障機制，促進要素合理流動，充分挖掘內需市場潛力、穩(wěn)定國際物流，強化創(chuàng)新引領和產業(yè)轉型，不斷增強核心競爭力，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端攀升。同時，強化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移，增強全國工業(yè)經濟彈性和韌性。
二是河南、湖北、遼寧、吉林等老工業(yè)基地較多省份，重點應是提升創(chuàng)新能力，打通裝備制造、汽車產業(yè)鏈關鍵堵點，擴大市場需求。
三是山西、陜西、內蒙古等資源能源豐富的中西部省份，重點應是加快生產力布局調整，強化重點領域能效標準執(zhí)行，大力承接產業(yè)轉移，加快培育發(fā)展特色產業(yè)和集群。
第二，推動重點行業(yè)平穩(wěn)運行和提質增效，促進工業(yè)經濟優(yōu)化升級。工業(yè)行業(yè)門類眾多，基礎能源和原材料、重大技術裝備以及重要消費品等行業(yè)互為供需。振作工業(yè)經濟運行是系統(tǒng)工程，應抓住重點行業(yè)重大項目，充分發(fā)揮市場機制作用，引導上下游行業(yè)發(fā)展方向，在穩(wěn)定運行的同時，提升競爭力。
一是對體量大、產品主要用于滿足國內需求的鋼鐵、石化等行業(yè)，聚焦落實重點領域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，嚴格能耗約束和環(huán)保標準，加強正向引導和逆向約束，促進企業(yè)開展技術改造，限期淘汰落后產能，以高標準引領行業(yè)優(yōu)化升級。嚴控“兩頭在外”行業(yè)產品出口規(guī)模。
二是對市場主體多、充分競爭的裝備、汽車等行業(yè)，聚焦上游行業(yè)技術改造設備更新和下游消費需求，加快自主創(chuàng)新產品推廣應用，打造具有世界優(yōu)勢的頭部企業(yè)，擴大國內市場份額。
三是對量大面廣、出口占比較大的輕工、紡織等行業(yè)，聚焦提升產品質量和服務水平，加快催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，在穩(wěn)住國際市場的同時，促進自主品牌消費熱潮。
四是對面向國際競爭的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦搶占未來發(fā)展先機，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，推動產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。