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北京市某醫(yī)院成藥房一角。中國經濟導報記者苗露/攝
中國經濟導報記者|荊文娜
日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，立足中醫(yī)“守正創(chuàng)新”需要，為推動中醫(yī)藥特色發(fā)展，將安排中央投資62.4億元，支持14個中醫(yī)特色重點醫(yī)院圍繞名醫(yī)、名方開展建設，31所重點中醫(yī)醫(yī)院開展傳承創(chuàng)新能力建設，2個國家中醫(yī)疫病救治基地帶動提升區(qū)域內中醫(yī)疫病防治能力，保障人民群眾方便看中醫(yī)、看上好中醫(yī)、放心用中藥。
作為中華民族的文化瑰寶，近年來，我國不斷加大對中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)的支持力度，中醫(yī)藥滿足民眾健康衛(wèi)生需要和帶動地方經濟發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。在政策和資金支持的疊加效應下，中醫(yī)藥醫(yī)療服務機構建設和服務能力得到明顯改善，我國多地步入中醫(yī)藥高質量發(fā)展新階段。
政策支持力度持續(xù)加強
近年來，我國高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，中醫(yī)藥利好政策密集出臺，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步入“快車道”。
2016年，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》發(fā)布，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2017年7月，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實施，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展從此有了法治保障。
2019年10月，《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)，國務院召開全國中醫(yī)藥大會，各地各有關部門凝心聚力、銳意進取，形成了共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的良好局面。特別是中醫(yī)藥充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全程深度介入2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情防控救治工作。專家篩選出“三藥三方”等有效方藥，形成覆蓋預防、治療和康復全過程的中醫(yī)藥診療方案，為抗擊疫情作出了重要貢獻。
二零二一年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》的通知，在人才培養(yǎng)、學科建設、新藥審評、財政投入、知識產權、中西醫(yī)結合等方面對中醫(yī)藥發(fā)展提出了具體政策措施。
不僅如此，各地陸續(xù)推動中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。今年7月，深圳市司法局發(fā)布《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)藥條例（修訂征求意見稿）》，通過立法發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式，強化人才支持，推動中醫(yī)藥產學研用一體化發(fā)展。江西省穩(wěn)步擴大中藥材種植規(guī)模，著力提升中藥材質量和道地性，強化贛產中藥材品牌建設。支持組建一批國家級和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，加快推進贛產中藥材和診療技術研究，促進中醫(yī)藥成果轉化。
當然，有關專家還表示，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展仍存在不少短板和弱項，如總量不足、人才短缺、創(chuàng)新能力不強，以及中醫(yī)藥特色不突出等問題?！笆奈濉逼陂g，還需持續(xù)加大對有關工作的支持。
資金支持力度不斷加大
中國經濟導報記者從國家發(fā)展改革委了解到，“十三五”時期，我國共安排中央投資超過300億元支持中醫(yī)中藥類項目建設。在中醫(yī)醫(yī)療服務體系方面，大力支持了670多個縣級中醫(yī)醫(yī)院的建設，還遴選了110個中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心進行建設，也鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。同時，支持了19所中醫(yī)藥院校提升人才培養(yǎng)能力和學科建設水平，也幫助有條件的貧困地區(qū)發(fā)展中藥材種植和初加工等產業(yè)，加強了59種中成藥的大品種、101種中藥飲片產品的標準化建設。
國家發(fā)展改革委相關負責人介紹，“十四五”期間，我國還將通過保障落實政府投入，多方面增加社會投入，加強融資渠道支持，實施一系列支持中醫(yī)藥發(fā)展的重大工程，涵蓋中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)、中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設、中醫(yī)藥科研平臺建設、產學研醫(yī)政聯(lián)合攻關、道地中藥材提升工程、中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、中醫(yī)藥開放發(fā)展等多個方面。同時，國家中醫(yī)藥管理局相關負責人也表示，“十四五”期間，預計中央財政對中醫(yī)藥重大工程項目的投入較“十三五”時期將翻一番。
在中央加大對中醫(yī)藥投入的同時，地方也越來越重視對相關領域的資金支持。
據(jù)了解，“十三五”期間，寧夏回族自治區(qū)各級財政對中醫(yī)藥投入持續(xù)增長，累計投入資金16.42億元。96%社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了中醫(yī)館。95%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、76%村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥服務可及性進一步提升。
除了資金支持，醫(yī)保政策也在向中醫(yī)藥傾斜。山東省推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費，推進普通門診和慢性病按人頭付費，并發(fā)揮價格杠桿作用，擴大中醫(yī)特色優(yōu)勢項目等新技術納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。同時，提高中醫(yī)藥治療報銷比例，參?；颊咴卩l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。
不僅如此，在今年2月由國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》中提出，積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券，鼓勵社會資本發(fā)起設立中醫(yī)藥產業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產業(yè)的長期投資力度。8月，國家開發(fā)銀行全資子公司國開金融有限責任公司與廣東省國有資本運營平臺廣東恒健投資控股有限公司共同出資發(fā)起設立廣東中醫(yī)藥大健康基金，總規(guī)模300億元，首期規(guī)模50億元，旨在促進中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。
重大項目推進進程加速
重大項目也被看作是帶動中醫(yī)藥高質量發(fā)展的重要引擎。目前，我國多地正在加緊推動中醫(yī)藥重大項目落地實施。
日前發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》提出，要發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼于建設世界一流中醫(yī)藥生產基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫(yī)藥服務出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，建立具有自主知識產權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉化平臺。
據(jù)了解，該方案中提到的粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園，是澳門發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)的重要載體和平臺。該產業(yè)園于2011年成立，是《粵澳合作框架協(xié)議》首個落地項目，戰(zhàn)略定位上立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎，圍繞發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)的方向，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。截至目前，園區(qū)注冊企業(yè)達210家，簽約入駐企業(yè)104家，其中通過產業(yè)園平臺培育的澳門企業(yè)共50家，簽約入駐澳門企業(yè)29家，涉及中醫(yī)藥學、保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務等領域，并形成了一定的產業(yè)聚集。
北京推動中醫(yī)藥參與“三城一區(qū)”、中關村科技園區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)的建設；推動創(chuàng)建國家中醫(yī)藥重點實驗室、國家中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心；啟動中醫(yī)藥文化“鑰匙”工程；統(tǒng)籌各級各類社科研究機構等建立中醫(yī)藥文化研究中心，研究闡釋中醫(yī)藥的中華傳統(tǒng)文化基因以及與其他中華優(yōu)秀文化的內在聯(lián)系。
河北則支持河北省中醫(yī)院申報國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，高水平建設國家中醫(yī)臨床研究基地；加快建設中醫(yī)藥類工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺；同時，支持秦皇島市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)藥服務出口基地建設；在雄安新區(qū)規(guī)劃建設中西醫(yī)并重的國家醫(yī)學中心。