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3月7日，國務院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良、林念修、胡祖才圍繞“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動高質量發(fā)展取得新進展”介紹情況，并答記者問。本報前方記者高弘杰/攝
本報記者在發(fā)布會上提問。 本報前方記者高弘杰/攝
本報前方記者|付朝歡
“我國新型基礎設施建設目前進展如何？”“在擴大養(yǎng)老育幼服務供給上，有什么樣的政策考慮？”……3月7日上午，國務院新聞辦公室就“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動高質量發(fā)展取得新進展”舉辦新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任連維良、林念修、胡祖才出席，一同回答中外記者關注的熱點問題。
“去年以來，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，創(chuàng)新完善宏觀調控，實現了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，全年主要目標任務較好完成，‘十四五’實現良好開局?！边B維良表示，今年政府工作報告明確了全年經濟社會發(fā)展的目標任務?！皣野l(fā)展改革委將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。”
從五方面推進經濟體制改革
“我們將按照黨中央、國務院要求，用足用好改革這個‘關鍵一招’，為經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入強大動力。”連維良表示，黨中央、國務院部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革，國家發(fā)展改革委將圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，將這些重大改革認真落實落細。
連維良特別介紹了五方面重大改革的部署：
——加快推進激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務，深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整；鼓勵和引導民營企業(yè)加快結構性改革步伐，實現高質量發(fā)展；聚焦市場主體關切，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境；大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。
——加快推進構建高標準市場體系的改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎制度，建設全國統(tǒng)一大市場；開展要素市場化配置綜合改革試點；穩(wěn)步推進重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，進一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。
——加快推進穩(wěn)增長、擴內需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進企業(yè)投資項目承諾制改革；推動消費提質擴容，促進居民消費持續(xù)恢復；完善按要素分配的制度設計，推動擴大中等收入群體規(guī)模。
——加快推進高水平對外開放的改革。堅持擴大制度型開放，實施好跨境服務貿易負面清單；加快海南自貿港建設，抓好全島封關運作；優(yōu)化外商投資服務，推動重大外資項目加快落地。
——加快推進綠色低碳轉型的改革。完善科學考核和統(tǒng)計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳；加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權和綠色電力交易試點；完善資源價格形成機制，推動生態(tài)產品價值實現機制取得重要突破。
宏觀政策注重精準有效可持續(xù)
“政府工作報告特別強調，實現5.5%左右的經濟增長目標，這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現?！边B維良對于如何實現這一增長目標，特別強調了“我們有促進經濟發(fā)展的有效政策組合”。
連維良表示，在應對各種風險挑戰(zhàn)的過程中，我們積累了創(chuàng)新和完善宏觀調控的豐富經驗，宏觀政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調節(jié)，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續(xù)，在確保實現經濟增長目標的同時，能夠有效避免投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。
連維良強調，在實現今年增長目標的實際工作中，將特別注重把握好3個方面：一是更加注重重大決策落地見效，進一步出臺實施擴大內需的政策舉措，努力保持外貿發(fā)展良好勢頭；二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮好政策集成效應，形成穩(wěn)增長的政策合力；三是更加注重有效應對各類風險挑戰(zhàn)，全力抓好糧食安全、能源安全和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，更加精準地做好疫情防控工作。
多措并舉促進消費持續(xù)恢復
“消費是最終需求，是經濟增長的持久動力?！焙娌疟硎?，國家發(fā)展改革委將堅定實施好擴大內需戰(zhàn)略，在精準有效防控疫情的基礎上，進一步釋放消費潛力，多措并舉促進消費持續(xù)恢復。重點工作有以下幾個方面：
一是提升消費能力。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，以更加充分更高質量就業(yè)帶動勞動者增加收入；進一步完善社會保障，優(yōu)化收入分配結構，夯實擴大消費的根基。
二是培育消費新增長點。更好順應常態(tài)化疫情防控需要，積極發(fā)展線上消費，推動線上線下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數字文化、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式。促進家政服務提質擴容。同時，要落實好支持困難行業(yè)紓困幫扶措施，促進生活服務消費恢復，穩(wěn)定增加大宗消費。
三是大力發(fā)展綠色消費。落實好國家發(fā)展改革委近期出臺的《促進綠色消費實施方案》。一方面，要推動擴大綠色低碳產品供給和消費；另一方面，要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
四是營造安全放心消費環(huán)境。優(yōu)化國內大循環(huán)框架下的城市消費網絡，推進國際消費中心城市培育建設；加強消費信用體系和質量標準體系建設，著力提升群眾消費體驗和消費意愿。
加大對新基建的信貸支持力度
“新型基礎設施，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關部門圍繞這三個方面開展了一系列工作，取得了很好成效。”林念修透露，下一步，國家發(fā)展改革委將重點抓好3個方面工作：
——加快重點領域項目建設。一是加快完善網絡型設施，著力實施中西部中小城市基礎網絡完善工程和5G融合應用示范工程；二是統(tǒng)一布局節(jié)點型設施，加快打造10個國家數據中心集群，穩(wěn)妥有序推進國家新型互聯(lián)網交換中心、國家互聯(lián)網骨干直連點建設；三是超前部署前瞻性設施，推進“十四五”規(guī)劃已明確的重大科技基礎設施項目加快落地、加快實施、加快建設，及時啟動一批預研項目。
——充分調動市場主體投資積極性。主要做到三個“足”。即留足空間，將進一步放寬準入領域，讓社會資本充分發(fā)揮作用；給足政策，加大對新型基礎設施建設的信貸支持力度；加足馬力，加快相關領域改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，培育經濟社會發(fā)展新動能。
——服務“雙碳”戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展。二零二一年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》。下一步，國家發(fā)展改革委將圍繞《方案》，堅持節(jié)能和減排兩手抓。
聚焦五個“關鍵詞”優(yōu)化營商環(huán)境
“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質優(yōu)劣直接關系市場主體活力和經濟發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，聚焦重點、持續(xù)發(fā)力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場主體活力?！绷帜钚薇硎?，下一步優(yōu)化營商環(huán)境的重點舉措可以用5個詞加以概括：
一是公平，就是持續(xù)放寬市場準入，讓企業(yè)平等進入、公平競爭。將重點推行清單管理，同時加快破除市場隱性壁壘，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
二是公正，就是實施科學有效監(jiān)管，增強企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預期。將重點推動“3個落實落細”，即落實落細《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；落實落細監(jiān)管制度規(guī)則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法；落實落細制定涉企政策的規(guī)定和程序。
三是開放，就是堅持對內外資企業(yè)一視同仁，推動外資外貿穩(wěn)定發(fā)展。突出抓好外商投資法及配套法規(guī)的執(zhí)行，推動重大外資項目落地實施；加大服務保障外資企業(yè)力度，讓中國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。
四是便利，就是提高政務服務質量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。推進窗口服務提質增效，提升政務大廳“一站式”服務功能；推進線上線下深度融合，強化實體政務大廳、網上政務平臺協(xié)同聯(lián)動；推進技術賦能流程優(yōu)化，在更大范圍實現“一網通辦”、跨省通辦。
五是滿意，就是發(fā)揮評價引導督促作用，促進各地推出更多市場主體認可的硬招實招。林念修透露，國家發(fā)展改革委準備推出一項新措施，就是建立“損害營商環(huán)境案例歸集通報制度”，把各地損害營商環(huán)境的問題歸集起來，把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環(huán)境評價的重要內容，逐項推動解決。
推動實體經濟高質量發(fā)展將重點抓好兩件事
“經過多年發(fā)展，我國實體經濟無論是總量規(guī)模，還是結構質量，都取得了巨大成就，創(chuàng)造了世界奇跡。但同世界工業(yè)強國相比、同高質量發(fā)展要求相比，還存在一些短板和弱項?！绷帜钚薇硎?，將重點抓好兩件大事，推動實體經濟高質量發(fā)展。
第一件事，要持續(xù)振作工業(yè)經濟，促進實體經濟量的增長。一方面，紓困減負，讓企業(yè)活下來，并且能夠越活越好。具體措施包括：將切實減輕企業(yè)稅費負擔，加大金融信貸支持力度，全力做好重要原材料和初級產品保供穩(wěn)價，調動各類市場主體積極性，增強市場信心、提振發(fā)展預期。另一方面，抓實投資，讓企業(yè)振作起來，并且能夠持續(xù)增強發(fā)展后勁。具體措施包括：加快做好“十四五”規(guī)劃《綱要》和其他重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大項目和重大工程的前期工作，爭取盡快開工建設；同時，要結合產業(yè)高端化、智能化、綠色化要求，做好各領域重大項目謀劃、儲備和建設，切實發(fā)揮投資的關鍵作用。
第二件事，要持續(xù)推進產業(yè)結構調整，促進實體經濟質的提升。做好今年經濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，穩(wěn)是基礎，進是目標。具體到實體經濟，在保持一定增速的同時，更要注重質的提升。林念修表示，將著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力提升制造業(yè)核心競爭力，著力推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進產業(yè)結構調整，加快邁向全球價值鏈中高端，促進經濟實現高質量發(fā)展。
“五個持續(xù)”扎實推進保鏈穩(wěn)鏈
“當前經濟運行的內外部環(huán)境仍然復雜多變，保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定還面臨不少困難挑戰(zhàn)?！绷帜钚拚f，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門扎實推進保鏈穩(wěn)鏈工作，重點抓好5個方面。
持續(xù)補齊短板弱項。聚焦國計民生、戰(zhàn)略安全等關鍵領域，緊盯“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，一體推進短板攻關、迭代應用和生態(tài)培育；啟動一批產業(yè)基礎再造項目，夯實產業(yè)鏈供應鏈基礎。
持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢。一方面，在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)中鍛長板，將加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，打造重點領域全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢；另一方面，在培育新興產業(yè)鏈中育長板，把握前沿領域發(fā)展先機，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加快發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
持續(xù)破除瓶頸制約。當前，要著力解決汽車等制造業(yè)領域芯片短缺問題；持續(xù)抓好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價，加強“產供儲銷”體系建設，加強對期貨和現貨市場有效監(jiān)管；實施重點領域產業(yè)鏈供應鏈貫通工程，建立協(xié)同研發(fā)、產品研制、試驗驗證等生態(tài)聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈。
持續(xù)深化開放合作。支持跨境電商和海外倉發(fā)展，促進外貿產業(yè)鏈供應鏈高效運轉；提高利用外資質量，鼓勵外資企業(yè)加大高端制造和高技術領域投資，支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展；高質量實施RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）等區(qū)域貿易協(xié)定，構建互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。
持續(xù)強化風險防范。建立產業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測體系，完善風險研判和預警處置機制，提升風險識別、精準處置能力，壓緊壓實各方責任，切實保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。
綜合施策精準調控做好大宗商品保供穩(wěn)價
胡祖才表示，今年以來，受多重因素共同影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復雜和不確定。煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現上漲勢頭。
“總的來看，中國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行?！焙娌疟硎荆衲陮猿值拙€思維，綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。
——做好糧食保供穩(wěn)價工作，保障糧食安全。今年將穩(wěn)定播種面積和產量，做好化肥保供穩(wěn)價工作，保持糧食量足價穩(wěn)。同時，加大玉米、大豆保供穩(wěn)價工作力度。
——做好能源保供穩(wěn)價工作，保障能源安全。重點是做好煤炭保供穩(wěn)價工作。近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，旨在完善煤炭價格區(qū)間調控，實現有效市場和有為政府更好結合。“下一步，將全面實施好這項重大改革，確保改革措施落地見效?！?br/>——做好重要礦產品保供穩(wěn)價工作，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。加大鐵礦石等國內勘探開發(fā)力度，加快礦產品基地建設，擴大廢鋼等再生資源回收利用，增強國內資源保障能力，強化進出口調節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進重要礦產品安全供應、價格基本穩(wěn)定。
——緊盯市場動向，依法加強市場監(jiān)管。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大期現貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊。
——切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。指導各地認真執(zhí)行價格補貼聯(lián)動機制。
“三個著力一個守好”確保我國能源安全可靠供應
“盡管我們面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴峻，但我國有條件、有能力、也有信心、有辦法保障能源安全可靠供應。”連維良說，重點從4個方面做到能源安全保供。他將其概括為“三個著力一個守好”。
著力增加產能。大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產；有序釋放煤炭先進產能，保持煤炭產量在合理水平。
著力加強儲備。加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備。
著力保供穩(wěn)價。充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經濟發(fā)展重點領域的用煤用電用氣，實現中長期合同全覆蓋。引導煤炭價格保持在合理區(qū)間，完善煤、電價格傳導機制。
一個守好，就是堅決守好民生用能底線。“我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預案，實現在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關閥?！边B維良強調。
穩(wěn)步提升
新型城鎮(zhèn)化質量
二零二一年統(tǒng)計公報顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到64.72%，未來能否保持此前較快的增長速度？對此，胡祖才表示，當前，我國城鎮(zhèn)化已經處于快速發(fā)展的中后期，正在轉向全面提升質量的新階段，城鎮(zhèn)化動力仍然強勁，蘊含著巨大內需潛力和強大發(fā)展動能。
談及今年我國新型城鎮(zhèn)化的重點任務，胡祖才表示，重點抓好四方面工作。
——著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量。這是城鎮(zhèn)化的首要任務。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，拓寬在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家落戶渠道，不斷提高落戶便利度。推動城鎮(zhèn)基本公共服務加快覆蓋常住人口，以新生代農民工為重點推動參保擴面上。
——著力促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，超大特大城市要重視“大城市病”問題，有序疏解中心城區(qū)非核心功能，合理控制城市規(guī)模、人口密度和開發(fā)強度。推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，加快建設軌道上的京津冀、軌道上的長三角、軌道上的大灣區(qū)，扎實推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加快培育現代化都市圈，出臺長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
——著力提升城市宜居宜業(yè)水平。“目前，我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將逐年增加。”胡祖才表示，要努力為城市居民打造高品質生活空間；努力提供更多普惠便捷的公共服務；有序推進城市更新，提高城市安全韌性水平；更加重視城市生態(tài)環(huán)境建設；加強歷史文化保護傳承，延續(xù)城市文脈。
——著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！拔覈词够緦崿F城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右人口生活在農村。”胡祖才強調，要協(xié)同推進城市和鄉(xiāng)村現代化，要以縣域為基本單元，扎實推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，促進農業(yè)農村現代化，改善農村人居環(huán)境，提升生活品質。
增加養(yǎng)老托育
有效供給
“‘一老一小’問題是重要的民生關切。提高養(yǎng)老托育的有效供給是今年經濟社會發(fā)展的一項重點任務?！边B維良介紹，“這方面我們將重點做好三件事，就是增量提質、普惠就近、從嚴監(jiān)管?！?br/>增量提質?！笆奈濉蹦?，全國養(yǎng)老床位規(guī)模要達到900萬張以上，嬰幼兒托位的規(guī)模要達到600萬個以上。重點圍繞人民群眾有迫切要求的優(yōu)質資源來擴大規(guī)模，中央預算內投資將給予重點支持，同時把財稅、信貸、土地、人才等相關政策落實到位，大幅度增加養(yǎng)老托育優(yōu)質資源的供給。
普惠就近。人民群眾最需要負擔得起、方便可及的服務，最需要身邊的服務，增量提質的重點要放在普惠和就近上。普惠，就是政府要給予更大力度的政策支持，幫助服務機構降成本，服務機構向消費者降價格。就近，就是要全面落實社區(qū)養(yǎng)老托育的配建要求。同時，引導各類各樣的養(yǎng)老托育服務向社區(qū)延伸、向家庭延伸。
從嚴監(jiān)管。養(yǎng)老托育的質量和可靠性是社會公眾最關心問題。目前，這方面問題仍然存在。對此，必須切實加強部門的協(xié)同監(jiān)管，進一步完善標準規(guī)范，全面提高養(yǎng)老托育的服務質量和水平。
連維良指出，疫情過后，我國將迎來養(yǎng)老托育的恢復性快速增長。他表示，必須做好充分的能力準備，努力增加養(yǎng)老托育的有效供給。