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9月8日下午，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹穩(wěn)投資穩(wěn)外資有關(guān)情況。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國經(jīng)濟導報記者苗露/攝
中國經(jīng)濟導報記者|成靜
郭丁源
今年1~7月份，全國固定資產(chǎn)投資增長10.3%，保持恢復增長態(tài)勢。另外，在全球新冠肺炎疫情和國際形勢仍然復雜嚴峻的背景下，我國充分發(fā)揮率先有效控制疫情、經(jīng)濟穩(wěn)中向好、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等優(yōu)勢，扎實推進穩(wěn)外資各項工作，取得顯著成效。9月8日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，就穩(wěn)投資穩(wěn)外資工作進行了介紹。
投資恢復增長態(tài)勢
多領(lǐng)域補短板見實效
國家發(fā)展改革委投資司副司長、一級巡視員呂文斌介紹，今年以來，受到基數(shù)效應影響，我國固定資產(chǎn)投資增速“前高后低”，總體上保持恢復增長的態(tài)勢。“5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局建設(shè)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、縣城補短板強弱項等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，川藏鐵路等交通、水利重大工程順利推進，‘兩新一重’建設(shè)取得積極成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域補短板建設(shè)也取得顯著進展。”呂文斌說。
呂文斌認為，7月份以來出現(xiàn)在部分地區(qū)的疫情已得到有效控制，疫情對工程建設(shè)造成的不利影響逐步消除，有利于投資恢復增長。下一步，在穩(wěn)投資方面將聚焦四個方面。一是聚焦重點領(lǐng)域來穩(wěn)投資。發(fā)揮好“十四五”規(guī)劃《綱要》102項重大工程的牽引帶動作用，結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H，加快將102項重大工程落實到具體的項目中。二是發(fā)力前期工作來穩(wěn)投資。指導督促各地方加大前期工作人力和經(jīng)費投入，加快辦理項目審批（核準、備案）手續(xù)和用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等手續(xù)，依法合規(guī)加快推進征地拆遷、市政配套等開工前的準備工作，推動項目及早開工建設(shè)。三是加強資金保障來穩(wěn)投資。加快已下達中央預算內(nèi)投資計劃的執(zhí)行進度，加大項目建設(shè)推進力度，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和帶動作用。四是激發(fā)市場活力來穩(wěn)投資。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。
專項債券是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源，如何更好發(fā)揮專項債券帶動作用。合理擴大有效投資是社會關(guān)切。對此，呂文斌表示，交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等是專項債券重點支持的領(lǐng)域。今年上半年，專項債券發(fā)行進度較去年放緩，但下半年發(fā)行的專項債券規(guī)模將高于去年同期，有助于穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長。國家發(fā)展改革委將按照職責分工，指導督促各地方認真做好專項債券項目準備等工作，發(fā)揮好專項債券帶動擴大有效投資的積極作用。
外資流入穩(wěn)中向好
外企對華信心不減
“總體看，外資企業(yè)看好中國經(jīng)濟發(fā)展前景，認可中國營商環(huán)境，對在中國投資有信心，對中國市場‘不離不棄’，并將與中國經(jīng)濟共成長。”國家發(fā)展改革委外資司司長劉小南在新聞發(fā)布會上說，今年以來，我國利用外資數(shù)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，外資流入延續(xù)穩(wěn)中向好的勢頭。
數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，全國吸引外資1007.4億美元，同比增長30.9%。值得關(guān)注的是，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸引外資分別為71.2億美元、251.5億美元，同比分別增長34.6%、40.6%，高于平均增長速度。
不僅如此，在華外企經(jīng)營良好、利潤增加。今年1~7月份，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別為15.94萬億元人民幣、1.33萬億元人民幣，同比分別增長21.6%、46.0%，也明顯好于2019年同期水平。調(diào)查顯示，中國市場已成為很多知名跨國公司業(yè)績增長的“主引擎”。正因如此，外資企業(yè)對中國市場預期樂觀、信心較足。中國歐盟商會調(diào)查顯示，60%的歐資企業(yè)將擴大在華業(yè)務(wù)規(guī)模，比去年提高8個百分點。中國美國商會調(diào)查顯示，81%的美資企業(yè)預計今年中國市場營業(yè)收入將實現(xiàn)正增長，66%的美資企業(yè)計劃在中國增加投資，比2020年分別提高5個和3個百分點。另外，《中國經(jīng)濟與日本企業(yè)二零二一年白皮書》顯示，92.8%的在華日資企業(yè)不會因為“新冠肺炎疫情蔓延”以及“貿(mào)易環(huán)境變化”等因素調(diào)整生產(chǎn)基地。
據(jù)劉小南介紹，引進重大外資項目是當前穩(wěn)外資工作的一個重要方面。根據(jù)國務(wù)院部署，2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門和地方成立了重大外資項目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地實施存在的問題，目前已推出四批重大外資項目，正在實施中。從近期對項目進展情況的摸底調(diào)研看，大多數(shù)用地、規(guī)劃、環(huán)評等訴求和問題已經(jīng)得到很好的解決，湛江巴斯夫新型一體化石化基地項目、無錫SK海力士二工廠項目、南京LG新能源電池項目等進展順利。
“為更好發(fā)揮重大外資項目示范作用，我們已啟動第五批重大外資項目的申報工作。從目前項目申報情況來看，雖然當前疫情對商務(wù)人員往來、項目考察決策造成了一定影響，但總的來講，外資企業(yè)依然看好中國市場，看好中國的發(fā)展前景，在中國投資大項目的熱情還是比較高的。”劉小南說。
深化“放管服”改革
確保投資外資穩(wěn)定見效
據(jù)國家發(fā)展改革委評督司副司長吳君楊介紹，國家發(fā)展改革委不斷完善中央預算內(nèi)投資管理制度、豐富監(jiān)管手段、強化事中事后監(jiān)管、加強政策協(xié)同協(xié)調(diào)，多措并舉推動中央預算內(nèi)投資項目落地見效，提升項目質(zhì)量水平，有效發(fā)揮中央預算內(nèi)投資和重大項目的關(guān)鍵作用。一是不斷完善細化制度要求，壓實各方面責任；二是加強監(jiān)測評估和事中事后監(jiān)管，推動項目扎實落地；三是健全完善重大項目的實施推進機制，加強政策協(xié)同協(xié)調(diào)。
“為激勵和督促地方抓好項目管理，國家發(fā)展改革委已經(jīng)連續(xù)兩年對各地方中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況開展了綜合評價，對提高地方重視程度和加快項目進度發(fā)揮了積極作用。”吳君楊說，“從今年前8個月情況來看，經(jīng)各方努力，克服疫情和洪澇等自然災害的影響，中央預算內(nèi)投資項目總體建設(shè)進度進一步加快，投資效益得到有效發(fā)揮。截止到8月份，2020年中央預算內(nèi)投資項目總體完工率比上年項目同期的完工率已經(jīng)高出10個百分點。重大項目的及時推進和落地見效將對穩(wěn)投資、促增長發(fā)揮有力的支撐帶動作用。”
外資方面，劉小南介紹說，近年來，根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門和各地方，特別是外商投資大省，已就與外資準入負面清單不符的政策法規(guī)開展過多次清理，主要是推動給予外資企業(yè)準入后國民待遇，開展投資促進、保護和服務(wù)工作，采取多種措施不斷優(yōu)化營商環(huán)境，成效不斷顯現(xiàn)。“后續(xù)，我國將進一步推動準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實施，進一步落實外資準入后國民待遇，進一步加強與外資企業(yè)的交流，采取多種途徑，更加積極主動向外資企業(yè)宣介有關(guān)法律和政策，幫助外資企業(yè)融入新發(fā)展格局。”劉小南說。