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中國經(jīng)濟導報記者|潘曉娟
9月2日，國家發(fā)展改革委召開推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)專題新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長周小棋介紹了近期由國家發(fā)展改革委會同商務部、交通運輸部、海關(guān)總署、國鐵集團制定印發(fā)的《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）有關(guān)內(nèi)容和相關(guān)工作進展情況。周小棋表示，近期印發(fā)的《實施方案》，是指導未來五年西部陸海新通道建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
通道建設(shè)保持強勁增長勢頭
2019年8月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱“《總體規(guī)劃》”），同時建立了省部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進西部陸海新通道建設(shè)。周小棋談到，《總體規(guī)劃》印發(fā)兩年來，各項任務有序推進，尤其是2020年以來，沿線地方政府和相關(guān)企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，通道建設(shè)保持強勁增長勢頭，全面實現(xiàn)2020年發(fā)展目標。今年上半年繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，在各方面成效顯著，表現(xiàn)為通道運行效益不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進、物流服務水平持續(xù)提升、通道開放合作積極推進等。
舉例來看，通道運行效益方面，2020年，北部灣鐵海聯(lián)運班列累計開行4607列，同比增長105%。今年上半年，鐵海聯(lián)運班列開行2705列，同比增長112%。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標箱，同比增長22.3%；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標箱，同比增長56.7%。
值得一提的是，物流服務水平方面，“一單制”應用力度加大，國鐵、海運及通道運營平臺企業(yè)加強信息共享，制定《鐵路提（運）單融資業(yè)務技術(shù)指南》。今年上半年，重慶鐵海聯(lián)運“一單制”提單達到290單、貨值3080萬美元。通關(guān)便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務應用率達到100%，廣西口岸進、出口整體通關(guān)時間分別降至5小時和28分鐘。優(yōu)服降費持續(xù)推進，鐵路繼續(xù)實施運價優(yōu)惠政策，今年上半年運費優(yōu)惠超過1億元；北部灣港落實進一步降低港口中介服務收費激勵政策，目前除個別環(huán)節(jié)外，整體收費水平已與寧波舟山港相當。
“四個著力”凸顯重點任務
周小棋表示，為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更大力度推進《總體規(guī)劃》實施，高水平共建西部陸海新通道，近期印發(fā)的《實施方案》提出實施目標，到2025年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯。
發(fā)布會上，對于中國經(jīng)濟導報記者提出的“與《總體規(guī)劃》相比，《實施方案》有哪些亮點”的問題，周小棋坦言，《實施方案》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上保持了延續(xù)性，但在理念思路、目標任務等方面突出了“加大力度”“高質(zhì)量”“共建共享”等；同時還緊密結(jié)合通道發(fā)展實際，根據(jù)通道新情況、新要求，提出了推進任務落實的新路徑、新方法，力求更好指導通道發(fā)展。具體來說，主要體現(xiàn)在四個“著力”，即著力補齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項、著力提高通道運輸組織和物流質(zhì)量效益、著力降低成本和優(yōu)化服務、著力推進通道融合開放發(fā)展。
加快推進主通道建設(shè)方面。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口西通路，建設(shè)黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。二是擴能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運輸能力，有序推進貴陽至南寧高鐵建設(shè)，釋放既有干線貨運能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口東通路。四是加強通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進通道對外聯(lián)通，重點推進核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設(shè)，推動與周邊國家設(shè)施互聯(lián)互通。
強化重要樞紐功能方面，加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)；打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港；推動重慶物流和運營組織中心建設(shè)；建設(shè)成都國家重要商貿(mào)物流中心；完善沿線樞紐與集疏運體系，穩(wěn)步推進沿線重要國家物流樞紐和節(jié)點建設(shè)。
提高通道運輸組織與物流效率方面，包括大力發(fā)展鐵海聯(lián)運和國際班列班車、優(yōu)化航線航班組織、加強通道協(xié)同聯(lián)動、共建共享運營組織平臺、培育多元化通道運營企業(yè)。
推動通道降低成本和優(yōu)化服務方面，著力降低通道運行成本，規(guī)范收費行為，推動運營主體優(yōu)服提質(zhì)降費；深入推進“一單制”，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務；培育發(fā)展專業(yè)化物流服務，構(gòu)建跨國跨區(qū)域物流供應鏈；推進口岸功能升級，有序推進口岸擴大開放和對外開放驗收；提高通關(guān)便利化水平，完善便捷通關(guān)政策。
構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面方面，加快通道經(jīng)濟發(fā)展，培育通道經(jīng)濟增長極；拓展全球服務網(wǎng)絡(luò)，積極參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點建設(shè)；完善國際合作機制，推動更多國際合作項目落地實施；深化經(jīng)貿(mào)交流合作。
通道建設(shè)帶動西部地區(qū)進一步開放融合發(fā)展
發(fā)布會上，對央視記者提出的“西部陸海新通道如何支撐推動西部地區(qū)加快開放融合發(fā)展”的問題，周小棋表示，《實施方案》明確提出，發(fā)揮通道對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，加快培育通道經(jīng)濟增長極，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和北部灣城市群，壯大黔中、滇中等城市群，加快重點都市圈建設(shè)。加快都市圈資源要素聚集，拓展服務業(yè)態(tài)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，充分注重發(fā)掘通道沿線的消費品雙向物流需求，按照各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，以發(fā)展通道經(jīng)濟為導向，建立沿通道的產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系，培育通道增量貨源。此外，將支持西部省份在北部灣建設(shè)“飛地園區(qū)”，參與向海經(jīng)濟發(fā)展。通過上述措施，將更好地發(fā)揮西部陸海新通道沿線區(qū)位優(yōu)勢及資源稟賦，推動通道建設(shè)帶動西部地區(qū)進一步開放融合發(fā)展。
此外，周小棋強調(diào)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。為此《實施方案》提出，推動西部陸海新通道與長江黃金水道協(xié)同發(fā)展，有效減輕和疏解三峽大壩通航壓力，同時為多方式、多方向?qū)ν膺\輸提供了新的選擇，有利于發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，維護國內(nèi)物流供應鏈穩(wěn)定暢通。