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3月10日，安徽送變電工程有限公司檢修工人在安徽池州境內(nèi)開展跨越長江空中巡檢。頭上是藍(lán)天，腳下是長江，電力工人們背著工具包，穿戴防護設(shè)備，在最高達(dá)280米的特高壓輸電線路上“走鋼絲”。經(jīng)過5個小時的攀爬、走線，他們成功跨越長江，完成3000多米輸電線路的“體檢”。新華社
本報記者|田新元
江闊憑魚躍，天高任鳥飛。在萬鳥翔集的長江口水域，上海市生態(tài)環(huán)境局工作人員近日首次目擊到長江江豚躍出水面的瞬間。在10余年的生態(tài)調(diào)查中，這是江豚第一次跟生態(tài)環(huán)境工作者“萍水相逢”。江豚是長江的指示性物種，它的現(xiàn)身直接反映出長江生態(tài)環(huán)境改善的成果。
3月1日，我國第一部流域保護法——《中華人民共和國長江保護法》迎來正式施行一周年。記者從國家發(fā)展改革委獲悉，一年來，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實長江保護法，推動長江大保護和綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)92.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重達(dá)46.6%，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展“雙贏”，對我國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動作用愈加凸顯。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型
長江江豚被稱為“長江的微笑”，是反映長江生態(tài)的“晴雨表”。一年來，江豚逐浪的生動景象不僅出現(xiàn)在上海，在長江沿岸的鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和江蘇南京，江豚群體出現(xiàn)的頻率也明顯增加。
“長江的微笑”頻現(xiàn)，是長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的一個縮影。據(jù)介紹，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題已基本完成整改437個，沿江11省市自查的5785個問題已基本完成整改5020個，解決了一大批群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。污染治理“4+1”工程扎實推進、成效顯著，沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)深入實施，城市生活污水集中收集率達(dá)到60.6%。二零二一年，長江兩岸完成營造林1786.6萬畝、石漠化綜合治理391.5萬畝、水土流失治理574.7萬畝。
這些成就的取得與長江保護法實施密切相關(guān)。一年來，各地狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，加強問題臺賬管理，堅持按月調(diào)度，開展年中調(diào)研評估和“回頭看”，對整改不力的地方督辦、通報、約談，督促問題整改到位。強化治本之策，深入推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，加快補齊污染治理設(shè)施短板弱項。全面開啟長江10年禁漁新階段，長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)全面禁捕，退捕漁民安置保障工作穩(wěn)步推進，長江10年禁漁開局良好。印發(fā)《關(guān)于進一步做好長江禁捕和退捕漁民安置保障工作的通知》，推動建立健全禁捕長效機制，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。深入推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草協(xié)同治理。
在生態(tài)環(huán)境改善的同時，經(jīng)濟發(fā)展也加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。長江“黃金水道”功能進一步提升，萬噸級船舶可直達(dá)武漢，二零二一年長江干線港口貨物吞吐量超過35億噸，同比增長6.7%。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，加快沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)，14個長江干線港口鐵水聯(lián)運項目已建成投運5個。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強，加快推進上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心和成渝地區(qū)綜合性科學(xué)中心建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展。對外開放水平進一步提升，長江經(jīng)濟帶進出口總值達(dá)到17.87萬億元，同比增長19.4%，占全國比重達(dá)到45.7%。
全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，實施好長江保護法，就是要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶和綠色發(fā)展示范帶，更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華表示，長江保護法既是一部生態(tài)環(huán)境的保護法，也是一部流域綠色發(fā)展的促進法。實施好長江保護法就是要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，推進長江經(jīng)濟帶保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙贏”。建立健全協(xié)同推進機制提升共抓大保護成效
長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個系統(tǒng)工程。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的職能，會同有關(guān)部門、企業(yè)和上中下游地區(qū)協(xié)同推進長江保護法實施，積極構(gòu)建社會各界參與長江大保護的新格局。
建立協(xié)同謀劃協(xié)同落實工作機制。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時組織相關(guān)部門、企業(yè)、沿江省市召開會議，研究審議推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大規(guī)劃政策文件，督促協(xié)調(diào)重大事項和重點難點問題。會同有關(guān)部門開展實地調(diào)研和交叉檢查，督促指導(dǎo)地方政府、相關(guān)企業(yè)自查整改和立行立改突出問題，解決了一大批群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。會同相關(guān)部門、沿江省市建立長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制，推進上中下游跨省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場一體化體系建設(shè)、公共服務(wù)共建共享。
完善綜合管控機制。建立“負(fù)面清單指南+沿江11省市實施細(xì)則”的管理制度，堅決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅決把產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險突出的產(chǎn)業(yè)管住。開展負(fù)面清單執(zhí)行情況評估，修訂完善負(fù)面清單，進一步強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立多部門、跨水域協(xié)同執(zhí)法機制，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。
健全省際間橫向生態(tài)保護補償機制。推動出臺《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，支持在長江干流和重要支流建立橫向生態(tài)保護補償機制。云貴川三省就赤水河流域、浙皖兩省就新安江流域簽署橫向生態(tài)補償協(xié)議，省際橫向生態(tài)保護補償機制探索取得積極成效。
建立長江大保護多元化投融資機制。支持相關(guān)部門出臺《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》，加大財稅支持力度。鼓勵社會資本加大投入，三峽集團、中節(jié)能集團等央企累計投資超過2400億元，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共發(fā)放超過6700億元貸款支持長江大保護和綠色發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，長江保護法的制定和實施開創(chuàng)了我國生態(tài)文明法治新局面，對于全球大河流域的綠色治理提供了“中國方案”，其影響是歷史性和世界性的。
實施“1+N”規(guī)劃政策體系
推動更高質(zhì)量發(fā)展
“通過高頻度、高質(zhì)量的宣講和執(zhí)法行為，長江保護法生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護母親河的立法理念深入人心。”中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅表示，各相關(guān)部門切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，各地方切實擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管職責(zé)，共同形成推動長江保護法有效貫徹實施的工作合力，營造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。她建議，加快制定長江流域綜合管理配套立法步伐，解決長江流域協(xié)調(diào)機制的組織形式、啟動方式、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)程序等問題，明確不服從協(xié)調(diào)、怠于協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)姆珊蠊?，切實解決長江保護中的部門分割、地區(qū)分割等體制機制問題。
常紀(jì)文建議，進一步總結(jié)和推廣長江保護法的制定和實施經(jīng)驗，研究建立健全普適性與針對性相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士表示，將會同沿江省市和有關(guān)部門，全面貫徹落實長江保護法，大力實施以《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合交通運輸體系規(guī)劃和污染治理“4+1”工程、濕地保護、塑料污染治理、重要支流和湖泊保護修復(fù)等系列專項實施方案為支撐的“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系，進一步鞏固提升長江大保護成效，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得更大成效。
在加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理方面，大力實施污染治理“4+1”工程。推進污水管網(wǎng)更新改造，加強垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推動建立化工園區(qū)和化工企業(yè)兩張清單，完善規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施，加快船舶受電設(shè)施改造，全面開展尾礦庫環(huán)境污染問題排查整治。加強排污口整治，嚴(yán)厲打擊污水直排等違法行為。持續(xù)鞏固長江禁捕成效，加快小水電清理整治，加強水生生物多樣性保護。
著力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面，立足沿江省市地域特點和資源稟賦，加快探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。完善綜合交通運輸體系，力爭全線開工建設(shè)沿江高鐵，推進航道、船舶、港口和通關(guān)管理“四個標(biāo)準(zhǔn)化”，提高鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運組合效率，推廣綠色智能船舶。深入推進綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制政策制度體系。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，布局建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深度融入共建“一帶一路”，加強與西部陸海新通道、中歐班列的有效銜接，打造一流營商環(huán)境，推動更高水平對外開放。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在長江保護法的護航之下，中華民族的母親河長江不僅能實現(xiàn)“一江清水向東流”，也一定會托起長江經(jīng)濟帶這艘巨輪，乘風(fēng)破浪駛向更美好的明天！