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劉建春張興宇寧海龍
“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進市域社會治理現(xiàn)代化。這些論述和政策為城市治理及應急管理體系建設指明了方向。
鑒于此，在新型智慧城市、新型城鎮(zhèn)化和城市更新建設時，應注重加強頂層設計，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術，構建高度集成的智慧城市治理核心體系——“城市大腦”，打造城市智能體，建設科學智能的新型智慧城市運行管理中心。
只有樹立“以人民為中心”的應急治理理念，完善多元主體參與的應急治理體系，樹立“全周期管理”意識，統(tǒng)一標準規(guī)范，加強制度建設，完善全過程協(xié)同機制及科學監(jiān)測防控機制，才能全面提升城市治理及應急管理水平。
完善“多元主體協(xié)同”應急治理體系
黨的十九大報告首次提出“智慧社會”，是對智慧城市發(fā)展的新要求。這標志著智慧城市建設進入了新時代，體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的具體要求。
城市治理是系統(tǒng)工程，在新型智慧城市背景下，聯(lián)動聯(lián)控與智慧共享是智慧城市應急治理的內(nèi)在要求，樹立“以人民為中心”的智慧城市應急治理理念，城市治理為人民，城市治理依靠人民，緊緊把握住人民群眾最關心的利益問題。及時總結經(jīng)驗教訓，加大城市應急治理理念和知識技術的宣傳、教育及培訓力度，才能提升廣大干部、群眾的應急知識和技能，提升領導者、管理者的決策能力和專業(yè)水平。
當下，亟待完善“多元主體協(xié)同”的應急治理體系。協(xié)同應急治理體系的核心應突出決策者能有效組織多部門協(xié)同，最大效能、最精準地發(fā)揮作用，基層能夠得到有效支持，部門間信息能夠順暢流動，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)各歸其位、各擔其責、同頻共振、群防群治的應急治理格局。
構建智能化科學集約的“城市大腦”
從北京、上海、天津“十四五”規(guī)劃提出的智慧城市政策及重點工程可以看出，依托數(shù)字技術提升城市治理現(xiàn)代化水平，已成為城市治理及應急管理的重要發(fā)展方向。
上海市“十四五”規(guī)劃提出，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力，發(fā)布了《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，提出到二零二二年基本建成科學集約的“城市大腦”，城市治理能力和治理水平不斷提高。北京市“十四五”規(guī)劃提出，實施科技冬奧行動計劃，提升智慧城市服務水平。天津市“十四五”規(guī)劃提出，建設新型智慧城市，做強“城市大腦”，推進城市管理精細化。
在應急治理、安防等場景中，“城市大腦”扮演著越來越重要的角色。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術手段，打造科學集約的“城市大腦”，推動應急治理模式手段創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，服務城市決策，有助于提升城市應急治理科學化、智能化水平。依托大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生打造城市大數(shù)據(jù)開放共享平臺，夯實應急治理數(shù)字化基礎。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算打造城市時空信息創(chuàng)新云平臺，夯實應急治理網(wǎng)絡化基礎。依托人工智能、區(qū)塊鏈打造城市智信決策技術平臺，夯實應急治理智能化基礎。
在數(shù)字化時代，以城市大數(shù)據(jù)開放共享平臺、時空信息創(chuàng)新云平臺、智信決策技術平臺為核心的“城市大腦”，將海量數(shù)據(jù)連接起來，提供安全可控的共享數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)崟r采集城市各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息流、業(yè)務流高度融合，對城市進行全域即時分析、指揮、調(diào)動、管理，實現(xiàn)對城市運行的實時監(jiān)控。
建立應急治理“全周期管理”協(xié)同機制
強化頂層設計注重制度建設，建立城市應急治理信息共享整合機制。強化風險把控注重科學預測，建立城市應急治理“全周期管理”協(xié)同機制。樹立“全周期管理”意識，建立城市應急治理全過程科學監(jiān)管協(xié)同機制，科學預測是基礎，精準把控是核心，應急管理是保障。強化風險防控意識，將應急治理的關口前移，實現(xiàn)精準識別、科學預測，及時規(guī)避和化解危機，摒棄重應急、輕預防的老毛病。構建前期預警研判，中期應對控制和后期總結提升等全生命周期應急治理體系，依托“城市大腦”針對不同事件、不同階段、關鍵節(jié)點做出科學預判，為制定全生命周期預案提供數(shù)據(jù)支持。建立城市日常運行和突發(fā)應急治理的無縫隙銜接機制，完善應急治理績效考核及獎懲機制，堅決處理不作為、慢作為、亂作為。探索建立應急資源授權的制度體系和標準體系，在危機事件發(fā)生時，要敢于擔當、科學決策、及時治理，避免危機事件擴大和蔓延，從而將損失和影響降到最低限度。
新型智慧城市建設是巨大的系統(tǒng)工程，城市應急事件的產(chǎn)生和處置平息都涉及到大量的子系統(tǒng)，如社會組織體系、物資和物流保障、生命線系統(tǒng)（道路、供水、電力、通訊）、危險源、社會心理疏導和輿論引導等。不同類型應急事件的影響范圍、持續(xù)時間、需要調(diào)動的資源等顯然差別很大，城市治理及應急管理體系建設任重道遠。首先，要樹立“以人為本”的全周期管理理念，加強頂層設計，完善制度機制。其次，依托新一代信息技術融合創(chuàng)新，加強新型智慧城市基礎設施建設。最后，打造科學集約“城市大腦”，構建城市智能體，全面提升新型智慧城市治理及應急管理科學化水平。
（作者單位：中咨海外咨詢有限公司）