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二零二一年，云南省有效推進優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進國企改革，要素市場化配置改革不斷深化。圖為近日一輛列車行駛在云南西雙版納傣族自治州的中老鐵路景洪瀾滄江大橋上。新華社
本報記者|安寧
中央經(jīng)濟工作會議提出堅持穩(wěn)中求進工作總基調，對二零二二年經(jīng)濟工作提出了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”要求，同時作出重要判斷，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。
壓力越大，越要向改革要動力。會議作出了“抓好要素市場化配置綜合改革試點”“完成國企改革三年行動任務”“調動地方改革積極性”等一系列重要部署。二零二二年，如何以改革政策激活發(fā)展動力，助推高質量發(fā)展？日前，本報記者就相關熱點話題采訪了國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長徐善長。
聚焦重點領域改革持續(xù)發(fā)力
本報記者：今年經(jīng)濟體制改革將從哪些方面重點發(fā)力？
徐善長：二零二二年，外部環(huán)境更趨嚴峻復雜和不確定，提出了諸多前所未有的課題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟體制改革按照中央的決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，把握好推動改革的時度效，快出臺、多出臺有利于穩(wěn)增長調結構的改革舉措，慎緩出臺有可能影響穩(wěn)增長的改革舉措，聚焦事關發(fā)展全局、民生福祉、國家安全等重點領域的改革持續(xù)發(fā)力，保障穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保障經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
更加注重抓穩(wěn)增長的改革。重點是圍繞發(fā)展大局，以改革激活發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展動力，以改革促進構建新發(fā)展格局。推動構建高標準市場體系，抓好要素市場化配置綜合改革試點。深入開展國企混合所有制改革，加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整，鼓勵和引導民營企業(yè)加快結構性改革。穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。擴大高水平對外開放，推動“一帶一路”高質量發(fā)展。
更加注重體制機制建設。注重以體制機制完善，解決實踐問題、鞏固改革成果，持續(xù)探索完善煤電油氣運協(xié)調機制、糧食購銷領域監(jiān)管體制機制、促進國有資產(chǎn)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的長效機制、對外開放監(jiān)管體系等方面的體制機制，制度化保障發(fā)展和安全。強化改革任務抓落實和評估機制，選取重點改革方案開展實效評估，推動改革更好落實落地。
更加注重提升人民群眾改革獲得感。探索推動共同富裕的實踐路徑，發(fā)揮分配的功能和作用，完善按要素分配政策。強化就業(yè)優(yōu)先導向，加強職業(yè)教育和技能培訓，加快營商環(huán)境重點領域改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善公共服務政策體系，加快推進基本公共服務標準體系建設，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域短板。
引領全國要素市場化配置改革縱深推進
本報記者：抓好要素市場化配置綜合改革試點是中央經(jīng)濟工作會議明確提出的改革任務。近日出臺的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提到，到2025年，試點地區(qū)要素市場化配置改革取得標志性成果，請問將從哪些方面考量標志性成果？
徐善長：根據(jù)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，到2025年，試點地區(qū)要素市場化配置改革取得標志性成果。主要是指要素市場化配置綜合改革試點任務基本完成，各試點地區(qū)的示范作用和帶動作用充分體現(xiàn)，試點成果在全國更大范圍內得到復制推廣，引領全國要素市場化配置改革不斷向縱深推進。
要素市場化配置體制機制得到完善。土地要素配置效率進一步提高，勞動力要素實現(xiàn)合理暢通有序流動，資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展的功能進一步強化，技術要素加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，數(shù)據(jù)要素流通技術規(guī)則更加系統(tǒng)完備，資源環(huán)境市場制度建設有效加強，各試點地區(qū)要素市場治理水平進一步提升、要素協(xié)同配置效率進一步提高。
試點的示范作用充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮改革試點的創(chuàng)新探索和經(jīng)驗積累功能，全力推進制度創(chuàng)新實踐，推動先進生產(chǎn)要素在試點區(qū)域內加速集聚、有序流通、協(xié)同融合，加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，從而為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支撐，為完善全國要素市場建設作出重要示范。
推動改革試點形成的可復制可推廣的經(jīng)驗成果，在全國更大范圍內復制推廣。
本報記者：我們將努力完成國企改革三年行動任務。深化混改是國企改革的重要突破口。請問二零二二年，混改是否會進一步擴圍？重點是否有變化？混改背景下，如何保證國有資產(chǎn)的保值和增值？是否會進一步敞開重要領域大門，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間？
徐善長：落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國企改革三年行動要求，二零二二年推進國有企業(yè)混合所有制改革主要做好以下四方面工作。
深化推進工作，落實國企改革三年行動方案，起草的《關于深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》已提請國務院國企改革領導小組審定。印發(fā)后，將抓好貫徹落實，著力在引入戰(zhàn)略投資者、完善公司治理、中長期激勵制度建設、差異化監(jiān)管等方面有更大突破，對各地出現(xiàn)的新情況，通過深化的混改政策進行指導。
增量混改工作，在重大技術裝備和科技創(chuàng)新、新能源和新型電力系統(tǒng)、重要儲備基地、數(shù)字基礎設施等領域，以新設市場主體為主要方式，實施一批增量混改項目示范，培育一批高質量的市場主體。
引戰(zhàn)對接工作，建立混合所有制改革引入戰(zhàn)略投資者對接平臺，服務各類所有制企業(yè)，切實解決混改推進“引戰(zhàn)難”以及民營企業(yè)“參與難”的問題。
經(jīng)驗總結工作，結合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引方向，分批次加快混改試點名單動態(tài)調整，選取30個左右成效突出的企業(yè)建立聯(lián)系點?？偨Y梳理并公開發(fā)布深化混改的典型案例，更好指導企業(yè)改革實踐。
目前，已完成主體任務的近100家混改試點，呈現(xiàn)出“五升五降”的良好態(tài)勢：國有資本權益和功能提升，資產(chǎn)負債率下降，混改試點引資近2900億元，混改后國有資本權益平均增長20%以上。企業(yè)經(jīng)營效益和創(chuàng)新能力雙提升，生產(chǎn)經(jīng)營成本下降，得益于機制變革和技術、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，試點企業(yè)營業(yè)收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率平均提高2.1個百分點。企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降，完成股權激勵的試點企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均增長超過20%。企業(yè)核心競爭力提升，與領軍企業(yè)差距下降。非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間提升，市場準入限制下降。
本報記者：請問建設全國統(tǒng)一大市場、建設高標準市場體系和要素市場化配置改革之間有何內在聯(lián)系？政策出臺是否有層層遞進的考慮？
徐善長：黨的十八大以來，黨中央始終將加快完善現(xiàn)代市場體系擺在突出重要位置。加快建設全國統(tǒng)一大市場、推進高標準市場體系建設和完善要素市場化配置改革均是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。近兩年來，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》相繼印發(fā)實施，《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》也已經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過。
建設全國統(tǒng)一大市場、建設高標準市場體系、推進要素市場化配置改革是有內在邏輯聯(lián)系的三項工作。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場則必然要求破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。
下一步，將按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮、一體化推進已出臺政策文件落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推動市場體系建設向縱深發(fā)展。
發(fā)揮改革試點示范引領作用
本報記者：國家綜合配套改革試驗區(qū)自設立以來取得哪些成果？有哪些體制機制創(chuàng)新？下一步將如何推進該工作繼續(xù)走深走實？
徐善長：按照黨中央、國務院決策部署，2005年以來，國家先后批準在上海浦東新區(qū)等12個地區(qū)開展綜合配套改革試驗。黨的十八大以來，各試驗區(qū)落實中央全面深化改革的部署和任務，認真扎實推進改革創(chuàng)新，形成了一批改革成果，不少經(jīng)驗做法提煉總結后上升為國家層面重要的政策、制度舉措，為推動面上改革深化發(fā)揮了重要作用。
下一步，將進一步系統(tǒng)總結和研究梳理試驗區(qū)的經(jīng)驗做法，做好相關典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的面上推廣工作，更好發(fā)揮改革試點的示范引領作用。
本報記者：在推動民營企業(yè)高質量發(fā)展、激活發(fā)展動力等方面有哪些改革思路？
徐善長：中央經(jīng)濟工作會議提出，“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“要提振市場主體信心”“促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”。包括各類所有制在內的市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的力量載體。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境和條件，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，對于做好二零二二年的經(jīng)濟工作，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟的基本盤，意義重大。作為支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展工作的職能部門，將從以下方面重點著力。
著力解決好民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，通過多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民營企業(yè)在產(chǎn)權保護、招投標、市場準入等領域存在的典型問題，及時研究解決。
完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，開展民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展試點，引導民營企業(yè)參與增量混改，不斷拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間。
深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。
充分發(fā)揮示范帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，帶動面上支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作取得新進展、新突破。
本報記者：我們注意到，近期國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》，能否介紹一下開展該項工作的主要考慮？
徐善長：為完善市場準入負面清單落地實施工作機制，提升市場準入負面清單管理效能，建立違背市場準入負面清單案例歸集通報制度。這項制度重點關注因政策銜接不暢、準入要求不明、區(qū)域性壟斷等原因導致的阻礙市場主體公平準入的情況，有利于持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘，為各類所有制企業(yè)營造公平競爭的良好環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。