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浙江云和縣積極打造"零碳"示范縣 近年來，浙江省麗水市云和縣積極打造“零碳”示范縣，探索符合自身實(shí)際的生態(tài)發(fā)展之路，積極推動(dòng)工業(yè)、交通、旅游等領(lǐng)域的終端能源消費(fèi)電氣化水平，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖為一艘電動(dòng)游船在位于云和縣緊水灘水力發(fā)電站庫區(qū)的云和仙宮湖景區(qū)湖面上行駛。新華社
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)見習(xí)記者|甄敬怡
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”
這是中國向世界宣布的莊嚴(yán)承諾，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。這也意味著，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。
“中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會(huì)全力以赴。”今年9月21日，習(xí)近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心共克時(shí)艱共建更加美好的世界》的重要講話。
大舸中流下，青山兩岸移。站在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出一周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去回望，我們能看到頂層設(shè)計(jì)的謀篇布局，看到各部門各地方的務(wù)實(shí)行動(dòng)；立足碳達(dá)峰關(guān)鍵期窗口期的第一年去前瞻，我們也能看到接續(xù)前行的定力、底氣，與行則將至的決心、信心。
擘畫全局
不畏浮云遮望眼。一年時(shí)間里，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國政府謀劃頂層設(shè)計(jì)，保持戰(zhàn)略定力，部署重點(diǎn)工作。世界有目共睹，一個(gè)負(fù)責(zé)任大國正穩(wěn)步將政治承諾見之于國家治理實(shí)踐——
碳市場(chǎng)的創(chuàng)新建設(shè)：
7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。這是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本。
創(chuàng)新的背后是多年的穩(wěn)步推進(jìn)。從“十二五”先行開展碳試點(diǎn)，到“十三五”采用“雙城”模式，再到年初《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的出臺(tái)，我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)持續(xù)深耕厚植、穩(wěn)中深化。全國市場(chǎng)啟動(dòng)以來，第一個(gè)履約周期已將全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入到了碳市場(chǎng)的范圍，共覆蓋45億噸二氧化碳排放量。
工作領(lǐng)導(dǎo)小組的謀篇布局：
5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開。5月28日，國家發(fā)展改革委主任何立峰隨即主持召開碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。8月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等工作。
步步為營，循序漸進(jìn)，工作組為如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)掌舵、核查、布局，碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表和路線圖等頂層設(shè)計(jì)正在中央推動(dòng)下加緊制定。
頂層會(huì)議的指引定調(diào)：
從黨的十九屆五中全會(huì)中首次將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃建議，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為二零二一年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，有專家就此評(píng)論稱，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開啟改革開放時(shí)代，（如今）以人民福祉為中心開啟綠色低碳無碳時(shí)代。”
從十三屆全國人大四次會(huì)議將碳達(dá)峰、碳中和首次寫入政府工作報(bào)告，到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，明確提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。“碳”正成為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)的重要參考，碳達(dá)峰、碳中和的高度也已遠(yuǎn)超碳本身，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段。
狠抓落實(shí)
4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
頂層設(shè)計(jì)的指引下，地方版碳達(dá)峰路線圖正加速浮出水面。
“支持有條件的地方率先達(dá)峰”，長三角地區(qū)先行一步，各省市快馬加鞭。浙江省發(fā)布國內(nèi)首個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案——《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》錨定構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系；江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳二零二一年推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作計(jì)劃》要求推動(dòng)構(gòu)建“1+1+6+9+13+3”碳達(dá)峰行動(dòng)體系；上海市政府發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》并提出2025年碳排放總量確保達(dá)峰；河南省審議通過《河南省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作方案》并加緊推進(jìn)地級(jí)市制定方案……
“先立后破”的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，多地開始試水低碳試點(diǎn)并逐步向零碳過渡。杭州市《二零二一年碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)清單》中公布首批12個(gè)低碳試點(diǎn)，湖北省生態(tài)環(huán)境廳將于近期啟動(dòng)一批近零碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，武漢市正加快推動(dòng)近零碳及低碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)創(chuàng)建……
各地稟賦發(fā)展不同，具體方案也因地制宜，但都緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，立體系、立技術(shù)、立市場(chǎng)。
立體系——綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快建立。
去年10月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，提出強(qiáng)化金融政策支持。隨后，中國人民銀行等聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(二零二一年版)》，夯實(shí)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，包括河北省、甘肅省在內(nèi)的多省市出臺(tái)的實(shí)施方案，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色生產(chǎn)、綠色投資、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色建設(shè)。
立技術(shù)——綠色技術(shù)示范應(yīng)用加快推進(jìn)。
今年以來，科技部多次調(diào)度《科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》研究制定工作，加強(qiáng)碳中和關(guān)鍵共性技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與示范應(yīng)用。國家能源局提出“研究出臺(tái)《能源碳達(dá)峰實(shí)施方案》及推動(dòng)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展等政策措施”。電能替代在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，電能在終端用能結(jié)構(gòu)中占比持續(xù)提升。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，綠色電力交易大幕正悄然拉開。
立市場(chǎng)——碳市場(chǎng)建設(shè)加快落地。
全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)至今，已有多家商業(yè)銀行積極向碳減排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，浙江、山東、山西、湖北等多地紛紛迎來碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)落地。碳市場(chǎng)也積極融入國際大循環(huán)，海南擬設(shè)立國際碳排放權(quán)交易所，連接全國碳交易市場(chǎng)與國際市場(chǎng)。
而有了循序漸進(jìn)、科學(xué)務(wù)實(shí)的“立”，方向明確、常抓不懈的“破”也必不可少。
7月，全球最大在建煤化工項(xiàng)目——陜煤榆林化學(xué)煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目被突然叫停，能耗問題被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是關(guān)鍵誘因。今年以來，中央持續(xù)釋放堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部更是動(dòng)作頻頻。從年初的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議到8月份的堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議，“兩高”遏制力度逐漸加大，地方多個(gè)能源化工大省的相關(guān)項(xiàng)目審批工作相繼收緊。與此同時(shí)，能源供應(yīng)側(cè)的能源革命正加速，化石能源主體地位在逐步被打破。國家能源局日前提出今年能源領(lǐng)域的主要預(yù)期目標(biāo)，明確煤炭消費(fèi)比重將下降到56%以下，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到28%左右。
接續(xù)前行
大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。打好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這場(chǎng)硬仗，還要依靠全社會(huì)的力量。
8月23日，第31屆全國節(jié)能宣傳周正式開幕。企業(yè)紛紛簽署節(jié)能降碳承諾，低碳生活倡議得到全民響應(yīng)。“現(xiàn)在出門都坐公交、騎單車?yán)病?rdquo;正在“綠色彩蛋車”旁打卡留念的上海王女士表示。社會(huì)公眾正日益形成低碳節(jié)能的思想自覺和行動(dòng)自覺。
8月25日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐五省和兩家央企。中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室表示，截至9月15日20時(shí)，各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)22511件，受理有效舉報(bào)18347件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察單位轉(zhuǎn)辦14432件。
與此同時(shí)，大規(guī)模國土綠化行動(dòng)也在深入推進(jìn)。越來越多的人自發(fā)加入義務(wù)植樹的隊(duì)伍，2020年我國完成造林677萬公頃，全民義務(wù)植樹網(wǎng)年訪問量突破2400萬人次，發(fā)放盡責(zé)證書達(dá)860多萬張。
人如此，城亦然。今年，六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)城市選址青海省西寧市。從昔日“風(fēng)吹一嘴土、落雨一腳泥”的“土城”，到如今“青山相對(duì)出、碧水東流去”的“國家森林城市”，西寧人用高原兒女的韌勁兒為一座城賦綠換新顏。
作為國家能源革命的排頭兵，山西省近日舉辦了第一屆中歐清潔能源轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的倒逼之下，這個(gè)長期位居全國第一產(chǎn)煤大省的城市正努力“減煤增氣”，圍繞煤層氣這一清潔能源謀篇布局，“煤海”山西綠意漸濃。
萬物得其本者生，百事得其道者成。
2016年4月22日，170多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人在紐約聯(lián)合國總部簽下《巴黎協(xié)定》，掀起了全球綠色低碳的轉(zhuǎn)型大潮。中國是全球環(huán)境治理的堅(jiān)定支持者，也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的積極踐行者。從在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，到在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)力度的新目標(biāo)，中國面向世界作出承諾，切實(shí)履行負(fù)責(zé)任大國、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。
道阻且長，行則將至。拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，拿出篤行不怠、善作善成的韌性，中國必將打好“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”這場(chǎng)硬仗。