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本報前方記者|程暉
隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，城市群和都市圈建設(shè)逐漸成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。
“都市圈發(fā)展將成為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，但其發(fā)展總體上仍處于培育成長階段，國內(nèi)各都市圈在科學布局、產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)調(diào)綜合承載能力上仍有很大發(fā)展空間，需要頂層設(shè)計?！比珖f(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健帶來的《關(guān)于做好都市圈整體規(guī)劃的建議》提出。
二零二一年，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復南京、福州、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃。廣東、浙江、安徽、河南等省都在謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系或行動計劃。關(guān)于都市圈的文件也在陸續(xù)出臺。如2019年2月國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》；二零二一年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》等。
朱鼎健建議由國家發(fā)展改革委等部門牽頭，對全國范圍內(nèi)都市圈發(fā)展進行統(tǒng)籌科學的整體規(guī)劃，提升城市治理現(xiàn)代化水平，為各區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。
一是強化頂層設(shè)計，建議由國家層面出臺關(guān)于全國都市圈的整體發(fā)展規(guī)劃。都市圈發(fā)展事關(guān)重大，同時不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)模式等差別很大。建議在現(xiàn)有政策和指導意見的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合工信、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文旅等部委，按照全國一盤棋的思路，出臺明確的都市圈發(fā)展規(guī)劃。建議按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施模式，由國務(wù)院及國家發(fā)展改革委會同地方政府，在廣泛聽取社會各界意見后進行編制。由國家層面出臺都市圈規(guī)劃更加科學，避免同質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)都市圈之間的高效競合。
二是在規(guī)劃編制中，建議對都市圈設(shè)立明確的門檻標準和定位區(qū)分，形成有序發(fā)展節(jié)奏。首先，要對都市圈設(shè)立明確的門檻標準，包括對核心城市經(jīng)濟發(fā)展、人口總量、核心產(chǎn)業(yè)、消費活躍度等指標提出量化標準。同時，適當考慮東中西部均衡發(fā)展，可靈活考慮將標準門檻適度放寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部互補等，以形成符合國情的各個高水準、高質(zhì)量發(fā)展都市圈。其次，進行科學定位區(qū)分，避免同質(zhì)化。各省市做規(guī)劃時多是圍繞本區(qū)域的區(qū)情，有可能帶來諸如產(chǎn)業(yè)布局重復、城市功能特色趨同等問題。因此，需要在不同都市圈中進行差異化重點產(chǎn)業(yè)布局等。
三是在規(guī)劃編制中，對生態(tài)環(huán)境進行全局性思考，做好高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐。都市圈要起到區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶動作用，需要在完善硬件設(shè)施如交通網(wǎng)絡(luò)布局等方面下功夫。同時，還要在生態(tài)環(huán)保方面有更高的要求。比如，都市圈要在碳達峰碳中和方面走在前列，要加強區(qū)域協(xié)調(diào)，在森林、河流、大氣治理、降污減排、綠色能源、綠色消費等方面推動生態(tài)環(huán)境治理一體化。
四是編制規(guī)劃要輔以建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)不同都市圈精準施策。規(guī)劃的編制和批復實施，建議輔以不同都市圈的“精準施策”，包括在財稅政策、土地政策、重點項目布局等方面，促使生產(chǎn)要素向都市圈聚集，提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控水平。建議輔以建立動態(tài)管理機制，如在高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游方面對周邊城市輻射等。同時，逐步推進全方位、多角度的全面動態(tài)管理考核，并根據(jù)結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。