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國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)通知，科學(xué)界定了鋼鐵、建材、有色、石化、化工等五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。圖為中國寶武寶鋼股份上海寶山基地的冷軋廠C008熱鍍鋅智能車間。新華社
本報記者|郭丁源
能源保供是近一段時間來的社會重點(diǎn)關(guān)注話題，而遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是其中的重中之重。然而，如何科學(xué)區(qū)分“兩高”項(xiàng)目和健康發(fā)展“兩高”項(xiàng)目，則更為重要。
近日，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（二零二一年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），科學(xué)界定了鋼鐵、建材、有色、石化、化工等五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。《通知》還提到，要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。這對落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地方、企業(yè)科學(xué)有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等具有十分重要的意義。
“《通知》對行業(yè)最重要的作用是，為引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造提供了依據(jù)。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認(rèn)為，高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定。“并不是高耗能就是不好的，應(yīng)當(dāng)重在區(qū)分，這樣才能幫助行業(yè)企業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展?！眹夜?jié)能中心綜合業(yè)務(wù)處處長時希杰表示，我國工業(yè)領(lǐng)域用能單位數(shù)量多、涉及行業(yè)廣?！兑庖姟访鞔_提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，而《通知》則進(jìn)一步給出了明確、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將有助于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會減排“雙贏”。
能效約束是重要前提
《通知》中首次提出的標(biāo)桿水平是如何確立的？據(jù)參與制定《通知》的專家介紹，《通知》對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值和準(zhǔn)入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學(xué)劃定各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并在此前《意見》基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（二零二一年版）》。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標(biāo)準(zhǔn)等做到“心中有數(shù)”，大致知道該行業(yè)在國際國內(nèi)處于什么樣的水平，這樣才可以通過橫向和縱向?qū)Ρ?，尋找行業(yè)自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。
《通知》中提到的“重點(diǎn)行業(yè)”，主要是指鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
智者順勢而謀?！巴苿舆@些重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會副秘書長孫星壽表示，《通知》明確了重點(diǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的辯證關(guān)系，是正確對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的邏輯遵循。他分析說，目前鋼鐵、建材、有色、石化等產(chǎn)業(yè)能耗、排放總量更多地是由于產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)?？偭克鶝Q定的，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱之為“高載能”行業(yè)，而高耗能更應(yīng)該歸結(jié)為具體項(xiàng)目或產(chǎn)品。因此，按照能效水平進(jìn)行劃分，針對的是“高耗能項(xiàng)目”，而避免形成政策偏差。這有利于妥善處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，是遵循客觀規(guī)律和行業(yè)實(shí)際和科學(xué)治理并引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也將促使各產(chǎn)業(yè)更加注重提升自身技術(shù)實(shí)力及節(jié)能降碳水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模總量，為重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展理清了方向。
“《通知》的關(guān)鍵在于制定了能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，可以幫助企業(yè)查找能效差距，挖掘節(jié)能潛力，促進(jìn)行業(yè)有序節(jié)能減碳發(fā)展?！崩钣懒琳J(rèn)為，《通知》給出了重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)，提出對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目要分步有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。這在選定標(biāo)桿、制定方案、對標(biāo)實(shí)踐、指標(biāo)評估、實(shí)施措施等方面，為開展能效對標(biāo)工作提供了重要指標(biāo)參考。
而且，《通知》不僅進(jìn)一步明確推動各地方完善新建項(xiàng)目審批和建設(shè)，還引導(dǎo)存量項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進(jìn)整體能效水平不斷提升。
“《通知》為企業(yè)提供了過渡期，充分考慮到了不同企業(yè)的接受程度。”李永亮指出，《通知》提出了兩個“力爭達(dá)到標(biāo)桿水平”：對擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。
有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域降碳
“推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到政策性減排措施可行有效，技術(shù)性減排措施客觀準(zhǔn)確、科學(xué)合理。”孫星壽表示，《通知》中所列石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)類別是按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754》標(biāo)準(zhǔn)中所列行業(yè)大類進(jìn)行劃分的。每個行業(yè)大類都包括著不同性質(zhì)的行業(yè)類別，如“非金屬礦物制品業(yè)”大類下有9個行業(yè)中類和37個行業(yè)小類?！斑@具有很強(qiáng)的分類指導(dǎo)意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。”
以水泥制造業(yè)為例，孫星壽認(rèn)為將其列為建材行業(yè)節(jié)能減碳重點(diǎn)領(lǐng)域之一是十分準(zhǔn)確的。截至二零二一年6月底，全國新型干法水泥生產(chǎn)線達(dá)1600多條，水泥熟料設(shè)計能力約17.9億噸/年，我國產(chǎn)量約占世界水泥總產(chǎn)量近60%。按照電熱當(dāng)量計算法，水泥工業(yè)能源消耗總量約占大建材行業(yè)能源消耗總量的63%。根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會核算，2020年水泥工業(yè)二氧化碳排放約占建材行業(yè)的80%。“水泥工業(yè)節(jié)能減碳進(jìn)展直接關(guān)系到建材行業(yè)節(jié)能減碳最終效果。”孫星壽說。
（下轉(zhuǎn)2版）