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能源通道上的"蜘蛛人" 安徽蕪湖的長江邊，有一群電力“蜘蛛人”，他們每天奮戰(zhàn)在我國“西電東送”戰(zhàn)略的重點工程——白鶴灘—江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程長江大跨越施工現(xiàn)場，確保重點工程進度。圖為日前安徽送變電工程有限公司施工人員在長江大跨越施工現(xiàn)場作業(yè)。新華社
本報記者|郭丁源楊虹
今年以來，隨著煤炭、天然氣等一次能源價格持續(xù)攀升和電力供需形勢趨緊，電力市場交易價格隨之上漲，打破了“只降價不漲價”的局面。部分地區(qū)售電公司“批零倒掛”嚴重，廣東、廣西、山西等省份相繼發(fā)布電力市場交易風險提示，要求加強售電公司風險管控。
11月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔二零二一〕1595號）（以下簡稱“新管理辦法”），原《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網業(yè)務管理辦法>的通知》（發(fā)改經體〔2016〕2120號）中的《售電公司準入與退出管理辦法》（以下簡稱“原管理辦法”）相應廢止。新管理辦法明確了售電公司注冊條件、注冊程序及相關權利與義務等內容，進一步規(guī)范了售電公司的運營管理。
新增“運營管理”與“保底售電”
相比原管理辦法，新管理辦法新增“運營管理”與“保底售電”兩個章節(jié)內容。針對售電公司風險管控，新管理辦法主要在以下兩個方面進行了細化和修訂：
一是明確了售電公司履約保函額度。新管理辦法規(guī)定，履約保函取以下兩種情況的最大值：過去12個月批發(fā)市場交易總電量，按標準不低于0.8分/千瓦時；過去2個月內參與批發(fā)、零售兩個市場交易電量的大值，按標準不低于5分/千瓦時。針對今年廣東、山西現(xiàn)貨市場結算試運行中出現(xiàn)的大量售電公司虧損退出現(xiàn)象，新管理辦法也提出現(xiàn)貨市場地區(qū)可適當提高標準。
二是建立了保底售電機制。在保底售電公司選擇方面，新管理辦法規(guī)定，保底售電公司每年確定一次，原則上所有售電公司均可申請成為保底售電公司，地方主管部門負責審批選取其中經營穩(wěn)定、信用良好、資金儲備充足、人員技術實力強的主體成為保底售電公司，并向市場主體公布。在保底售電價格機制方面，新管理辦法規(guī)定，中長期模式下保底零售價格按照電網企業(yè)代理購電價格的1.5倍執(zhí)行?，F(xiàn)貨結算試運行或正式運行期間，原則上保底電價不得低于實際現(xiàn)貨市場均價的2倍。在兜底原則方面，新管理辦法規(guī)定，若全部保底售電公司無法承接保底售電服務，由電網企業(yè)提供保底售電服務。
考量信用記錄加強風險防控
新管理辦法中，對于售電公司的資質要求、經營能力、業(yè)務開展等方面進行了更為細致和規(guī)范的要求。
建立售電公司首注負責制。負責首次辦理售電公司注冊手續(xù)的電力交易機構，負責對其按照本辦法規(guī)定辦理業(yè)務的有關材料進行完整性審查，必要時組織對售電公司進行現(xiàn)場核驗。鼓勵網上辦理注冊手續(xù)，對于網上提交的材料，電力交易機構應與當事人進行原件核對。
在經營場所和技術支持系統(tǒng)方面，售電公司應具有固定經營場所及能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能的電力市場技術支持系統(tǒng)和客戶服務平臺，參與電力批發(fā)市場的售電公司技術支持系統(tǒng)應能接入電力交易平臺。
新管理辦法要求，售電公司法定代表人及主要股東具有良好的財務狀況和信用記錄，并按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠實守信經營。董事、監(jiān)事、高級管理人員、從業(yè)人員無失信被執(zhí)行記錄。
新管理辦法增加了售電公司履約能力的內容，對于售電公司應提交的履約保函額度進行了詳細規(guī)定。考慮到現(xiàn)貨市場地區(qū)售電公司可能面臨更大的市場價格波動，給予各地自行適當提高標準的權利。
管理更完善規(guī)則更協(xié)同
專家表示，新管理辦法更加完善，充分考慮了我國電力市場建設的實際情況。新管理辦法要求“電網企業(yè)（含關聯(lián)企業(yè)）所屬售電公司（含全資、控股或參股）應當具有獨立法人資格并且獨立運營，確保售電業(yè)務從人員、財務、辦公地點、信息等方面與其他業(yè)務隔離，不得通過電力交易機構、電力調度機構、電網企業(yè)獲得售電競爭方面的合同商務信息以及超過其他售電公司的優(yōu)勢權利。”
專家認為，新管理辦法中規(guī)則更加協(xié)同，充分考慮了與電網企業(yè)代理購電業(yè)務的銜接。售電公司與電力用戶零售服務關系在電力交易平臺中確認后，即視同不從電網企業(yè)購電，電網企業(yè)與電力用戶的供用電合同中電量、電價等結算相關的條款失效，兩者的供用電關系不變，電力用戶、售電公司與電網企業(yè)應簽訂三方電費結算補充協(xié)議，無需再簽訂售電公司、電力用戶、電網企業(yè)三方合同，電力交易機構將電力用戶與售電公司零售服務關系信息統(tǒng)一推送給向電力用戶供電的電網企業(yè)。
業(yè)內人士指出，售電公司是電力供應中承上啟下的關鍵一環(huán)，新管理辦法的修訂和出臺，及時為售電公司的有序、健康發(fā)展以及能力建設指明了方向，也為推動電力市場建設、完善電力市場體系、防范電力市場風險打下了扎實的基礎。