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據(jù)新華社電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出到2025年，以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。
《意見》表示，要健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，綜合考慮生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態(tài)保護成本予以適度補償。例如，針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償。探索對公益林實施差異化補償，加強天然林資源保護管理，逐步實現(xiàn)國家重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，及草原生態(tài)保護、沙化土地生態(tài)保護補償制度，研究建立近海生態(tài)保護補償制度。
生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補償政策落實到位的前提下，結(jié)合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，依法穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用。
本次《意見》提出，要堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實施縱橫結(jié)合的綜合補償制度，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。
首先，要加大縱向補償力度。結(jié)合中央財力狀況逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。各省級政府要加大生態(tài)保護補償資金投入力度，因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，調(diào)動省級以下地方政府積極性，加強生態(tài)保護，促進綠色發(fā)展。
其次，要突出縱向補償重點。對青藏高原、南水北調(diào)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財力水平地區(qū)前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效加大保護補償力度。各省級政府要將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍。
第三，改進縱向補償辦法。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實施差異化補償。引入生態(tài)保護紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當(dāng)減少補償資金規(guī)模。研究通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進生態(tài)綜合補償試點工作。
最后，健全橫向補償機制。鞏固跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制試點成果，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗。鼓勵地方加快重點流域跨省上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。推動建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制，支持沿線?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在干流及重要支流自主建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制。對生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點流域橫向生態(tài)保護補償，中央財政和省級財政分別給予引導(dǎo)支持。鼓勵地方探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償方式，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。
《意見》指出，合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。