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本報記者|季曉莉
近年來，我國營商環(huán)境變得越來越好。各類市場主體數(shù)量從2012年的5500萬戶增長到現(xiàn)在的1.44億戶；營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名，由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。
《二零二一年中國營商環(huán)境白皮書》顯示，94%的美資企業(yè)對中國市場持樂觀態(tài)度，中國被列為最佳投資目的地；絕大部分受訪企業(yè)表示，在接下來的3年里仍有在華積極發(fā)展計劃。廣州、上海、深圳、北京被列為最受受訪企業(yè)歡迎的投資城市。
回眸二零二一，我國各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面新措頻出，精彩紛呈。
新氣象彰顯環(huán)境向好
首先，“搶人大戰(zhàn)”升級。二零二一年伊始，全國各地便開始了新一輪“搶人大戰(zhàn)”。例如，廣東省珠海市將高職以上學歷人員、技工院校高級工班等畢業(yè)生均納入人才引進范圍；深圳支持港澳學生來深實習見習就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為港澳考生中考報名資格審核提供便利；浙江外籍人才辦理居留許可、工作許可及各類證明“一次申請、一網(wǎng)申請、一次辦結”，2025年城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率不低于25%，隨遷子女公辦學校入學率滿足100%供給。
其次，在長三角、珠三角、成渝、長株潭等重點城市圈一體化建設進程中，營商環(huán)境一體化已成為區(qū)域內(nèi)城市的共識。二零二一年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三周年。目前，長三角高鐵總里程突破6000公里，覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的地級市，推動了人口、商品等要素快速流動；生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實現(xiàn)了“環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一”；沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和G60科創(chuàng)走廊建設如火如荼。四川和重慶兩省市人大常委會簽訂了《關于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的首個項目，協(xié)同推進毗鄰地區(qū)合作、政務服務、公共法律服務、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等方面工作。兩省市稅務機關還于二零二一年進一步推出22項重點合作事項。二零二一年，湖南省長沙市天心區(qū)、株洲市石峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)三方共同簽訂《政務服務“跨域通辦”合作協(xié)議》，該省第一批老年人優(yōu)待證辦理、生育服務登記等涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等領域的18個事項實現(xiàn)跨域辦理。
第三，營商環(huán)境監(jiān)督職能機構化常態(tài)化，二零二一年多個省份選聘營商環(huán)境義務監(jiān)督員，幫助政府更好優(yōu)化營商環(huán)境。4月9日，貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領導小組辦公室向公開選聘的50名營商環(huán)境義務監(jiān)督員頒發(fā)證件及聘書，對行政審批、政務公開、服務承諾等進行監(jiān)督；4月8日，青海省西寧市正式聘請27名市民成為營商環(huán)境監(jiān)督員；浙江省寧波市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心在寧波市檢察院掛牌成立，受理市場主體反映的各級公職單位人員不正確履職、行政違紀違法違規(guī)等問題，提供投訴、受理、調(diào)解、反饋等相關服務。湖北省武漢市通報一些部門辦事拖拖拉拉、手續(xù)復雜，缺乏服務意識、契約精神；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市通報個別干部“違規(guī)插手干預工程建設，參與工程資金結算，以及利用職務之便以權謀私、違規(guī)收受企業(yè)財物”等。
新政策賦能市場主體
談及政策創(chuàng)新，首先就是國務院召開全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議，要求對各類市場主體一視同仁，反對壟斷和不正當競爭，用制度和技術辦法讓市場主體依規(guī)辦事不求人成常態(tài)；二零二一年7月1日起，“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革，力爭二零二二年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。
例如，上海深化“證照分離”改革在放寬準入的同時，著力織密織牢市場監(jiān)管網(wǎng)，通過“管得更好”支撐“放得更開更活”，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、智能預警、快速處置，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉變。年末出爐的北京營商環(huán)境5.0版改革，則以“快入準營”為目標，通過“證照分離”四扇門改革等舉措，探索“一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評”新型監(jiān)管方式。
二零二一年值得一提的，還有競爭監(jiān)管規(guī)范市場秩序所激發(fā)的市場活力。這一年，國家和相關部門兩次修訂《反不正當競爭法》，加快修訂《反壟斷法》，發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等6部指南，建立覆蓋線上線下、日趨完備的競爭法律規(guī)則體系。國家市場監(jiān)管總局查處社會反映強烈的頭部平臺企業(yè)“二選一”壟斷行為，依法解除廣受詬病的網(wǎng)絡音樂領域獨家版權，嚴厲查處社區(qū)團購領域低價傾銷、價格欺詐等違法行為，依法嚴格審查平臺企業(yè)并購案件，防止資本扼殺中小市場主體創(chuàng)新活力。
二零二一年，《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》公布，將組建粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，防止濫用行政權力通過招投標、劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫等形式排除和限制競爭行為。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微認為，一方面，要加快確立競爭政策的基礎性地位，通過公平競爭的規(guī)則來實現(xiàn)對市場主體競爭行為的有效引導；另一方面，要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)法，以更加有為的市場監(jiān)管來護航公平競爭。
年末，國務院常務會議部署在部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳作為市場主體數(shù)量較多的城市被選中，共提出10個方面百余項改革舉措。改革方向直指目前國內(nèi)營商環(huán)境痛點難點，主要包括：要進一步破除區(qū)域分割、地方保護及招投標政府采購等領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘；方便市場主體進入與退出；推進社會投資項目“用地清單制”改革；持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，開展“組合港”“一港通”等改革；增強涉外人事法律服務能力；加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法；建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度；推行涉企事項“一照通辦”，惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人表示，國家發(fā)展改革委將鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享；實現(xiàn)從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理；建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格，加快推進社會信用立法進程。
新目標值得更多期待
二零二一年，國家對營商環(huán)境第三方評價的要求變得更為嚴格。國家發(fā)展改革委自2018年牽頭構建中國營商環(huán)境評價體系，已連續(xù)3年組織開展了6批次中國營商環(huán)境評價。5月18日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，將堅決斬斷營商環(huán)境評價背后的“利益鏈條”，嚴禁借開展營商環(huán)境評價之機，向地方政府、市場主體收取參會費、培訓費及“好處費”“贊助費”；國家發(fā)展改革委組織的營商環(huán)境評價不設“排行榜”“獎牌榜”，更不會向任何城市、單位收取費用。這意味著未來城市營商環(huán)境評價將更加規(guī)范嚴謹。
不過，有較好信譽的第三方評估結果仍然受市場歡迎。二零二一年8~10月份，全國工商聯(lián)組織開展二零二一年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查顯示，民營企業(yè)對營商環(huán)境滿意度連續(xù)3年上升。企業(yè)獲得感最強、認可度最高的3個政務環(huán)境項舉措分別是：稅費繳納便利、網(wǎng)上辦事便利和開辦企業(yè)便利。樣本企業(yè)反映民間投資準入門檻降低最明顯的3個領域是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老。民營企業(yè)在銀行貸款政策落實、政商常態(tài)化溝通、涉企法規(guī)“立改廢”、反壟斷和防止資本無序擴張方面感覺獲得感較強。
企業(yè)在法治環(huán)境方面，期待進一步完善企業(yè)維權統(tǒng)一服務平臺、建立政法機關涉企服務協(xié)調(diào)機制；政務環(huán)境方面，期待不斷加大減稅降費、網(wǎng)絡辦事、政策落實等力度；市場環(huán)境方面，期待在國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設、公平監(jiān)管執(zhí)法、完善信用體系建設等方面持續(xù)改善；創(chuàng)新環(huán)境方面，期待在高端人才引進、創(chuàng)新成果轉化上得到持續(xù)支持；融資方面，企業(yè)對獲得風險投資、政府產(chǎn)業(yè)基金支持有期待。
二零二一年11月，國家發(fā)展改革委組織編寫并公開出版了《中國營商環(huán)境報告二零二一》，集中展示標桿城市開展的實踐探索和務實舉措。這份報告中參評城市范圍進一步擴展至80個城市，并首次將18個國家級新區(qū)納入評價范圍，未來報告將更加注重總結提煉參評城市在優(yōu)化營商環(huán)境、推進政策落實方面的成熟經(jīng)驗做法，推動將更多改革成果上升為制度措施。
展望新一年，降低民營小微企業(yè)綜合融資成本、依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權、保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領域、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人，這些都是新一年的改革所向。