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黃河入海流 近日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。在加強黃河流域生態(tài)保護方面，《規(guī)劃綱要》明確了“一帶五區(qū)多點”的空間布局。圖為在河南省洛陽市孟津縣拍攝的二廣高速吉利黃河大橋。新華社
中國經(jīng)濟導報記者|程暉
作為我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，黃河流域?qū)⒂瓉硇乱惠喼卮蟀l(fā)展機遇。
近日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。作為指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，《規(guī)劃綱要》繪就了黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)至2030年的發(fā)展藍圖，并中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。這個區(qū)域的國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億人。
9省區(qū)密集調(diào)研共推高質(zhì)量發(fā)展
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展去年正式上升為重大國家戰(zhàn)略，整個流域迎來前所未有的發(fā)展機遇。去年以來，9省區(qū)黨政負責人密集調(diào)研黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
青海作為黃河源頭省、干流省，為切實扛起“源頭責任”“干流擔當”，全面貫徹落實黨中央國務院推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，在前期調(diào)研的基礎上，研究起草了《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（初稿）》，并在北京召開院士、專家座談會，為青海省進一步落實落細黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展理清了思路。2020年青海省編制完成《青海省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃》，提出重大項目清單，并擬定三年行動方案，細化分解年度工作目標、任務和舉措，將規(guī)劃內(nèi)容具體轉化為實實在在的行動。
今年6月份，山東省委書記劉家義就推進山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展到菏澤、濟南、德州、東營等地調(diào)研。他表示，把黃河生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺在重要位置，提高黃河沿岸、大堤兩岸植被覆蓋率，加大黃河流域污染治理，更加注重涵養(yǎng)水源，打造沿黃生態(tài)帶、文化旅游帶。山東省還通過政府引導基金的形式，帶動更大規(guī)模的社會投資，引導社會資金流向黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領域。
甘肅省委6月份召開專題會議，研究推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。按照計劃，今年，甘肅省將推進甘南黃河上游水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理和祁連山保護等重大項目和重點工程建設；突出黃河背景、黃河特色，深度謀劃、壓茬推進重大文旅項目。
四川省委副書記、省長黃強在調(diào)研時強調(diào)，把高質(zhì)量創(chuàng)建若爾蓋國家公園作為推動四川黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事，與此同時，推動解決西成鐵路相關梗阻問題，加快建設進度，加強高速公路、機場等互通互聯(lián)、合作發(fā)展，發(fā)揮豐富的紅色資源優(yōu)勢，攜手推動紅色旅游發(fā)展。
河南省委常委、常務副省長周霽近期到三門峽市調(diào)研黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作。他強調(diào)，在黃河生態(tài)廊道建設中堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，以自然恢復為主、人工修復為輔，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，科學選擇本地鄉(xiāng)土樹種草種，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)，著力建設生態(tài)廊道、致富廊道、幸福廊道；要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃多規(guī)合一，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席王莉霞深入巴彥淖爾市、鄂爾多斯市調(diào)研，強調(diào)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決抓好黃河河道亂占亂建等問題整治，控制好面源污染，保護好沿河生態(tài)環(huán)境，做好灘區(qū)移民遷建，推進山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理，持續(xù)提升黃河水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保障水平。
破解黃河流域五大發(fā)展難題
黃河是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但多年來，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出?！兑?guī)劃綱要》總結，黃河的問題綜合表現(xiàn)在“五個最大”：
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量為446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量為647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。
黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。
黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅。
黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏具有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。
黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。
在構建黃河流域生態(tài)保護方面，《規(guī)劃綱要》提出了“一帶五區(qū)多點”空間布局。“一帶”，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶?！拔鍏^(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)?！岸帱c”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。
資料顯示，早在上世紀90年代，黃河水資源利用率就高達73%，遠超40%的“國際紅線”，過度用水導致頻繁斷流。1997年，黃河斷流226天，斷流河段長達704公里，占下游河道長度的90%。因此，《規(guī)劃綱要》在水資源方面的“著墨”頗多。水資源配置成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的最大考量之一。
（下轉2版）