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保供穩(wěn)價 疫情下的津城在行動 面對當前疫情，“米袋子”“菜籃子”是否無憂，成了不少身在津城的居民最掛心的問題。近日，天津市多部門繼續(xù)抓好“米袋子”“菜籃子”產品穩(wěn)產保供工作，發(fā)動大型批發(fā)市場、超市、菜市場等市場主體提前組織貨源，加強備貨。截至目前，全市生活必需品市場供應整體平穩(wěn)，肉蛋奶菜等貨源充足。新華社
張光遠
我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對二零二二年價格走勢是上推和下拉壓力并存，總的看二零二二年物價漲幅要高于二零二一年，但仍然是結構性上漲，穩(wěn)定物價主要是防止出現結構性問題。
擴大內需穩(wěn)住經濟大盤
發(fā)揮宏觀政策的引導作用拉動有效投資需求。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，為了實體經濟，降準降息，降低中小微企業(yè)的融資成本。提升財政政策效能，保持適當支出強度，提高支出精準度，保障重點項目建設。發(fā)揮政府投資的引領作用，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、物流等短板項目建設。
優(yōu)化收入分配結構，適當提高居民收入份額，推動消費持續(xù)恢復。初次分配確立市場在資源配置中的決定性作用，體現效率；再分配優(yōu)化稅制結構和稅收調節(jié)體系，適當縮小收入差距，體現公平。二零二一年12月29日，國務院常務會議決定，將個人所得稅的兩項優(yōu)惠政策延長到2023年底，持續(xù)減輕納稅人負擔，緩解中低收入群體壓力。兼顧效率與公平，健全轉移支付制度，提升消費水平。
運用非經濟手段，為企業(yè)保駕護航，為群眾排憂解難。著力點放在中小微企業(yè)上，這是穩(wěn)就業(yè)非常重要的方面，也是緩解三重壓力的重要抓手。為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策。但是落實中出現各種問題，河北省霸州市違規(guī)出臺非稅收入考核辦法就是其中一例。利用行政權力或市場優(yōu)勢地位亂收費，對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的生產經營、生存發(fā)展產生嚴重不利影響。二零二一年12月21日，國家市場監(jiān)管總局召開“治理涉企收費減輕企業(yè)負擔”專題新聞發(fā)布會，宣布了二零二一年收費檢查成績單，切實減輕了企業(yè)負擔。二零二二年，要把涉企收費治理作為優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的重要著力點，夯實宏觀經濟的微觀基礎。
紓解價格矛盾減緩供給沖擊
關注供求結構性矛盾，盯住對外依存度高的初級產品價格，及時協調價格矛盾，防止因供求缺口演變成突發(fā)事件。
糧價平穩(wěn)依然是物價穩(wěn)定的基礎。二零二一年新冠肺炎疫情反復，社會生活能保持平穩(wěn)，糧食和重要農產品價格穩(wěn)定功不可沒。目前，我國糧食庫存量足夠一年半的消費量。小麥年產量大約1.3億噸，食用消費大約9000萬噸，還有一部分是飼用消費，每年略有盈余。稻谷存在階段性過剩，存量較多，要考慮如何消化掉的問題。玉米在2020年下半年有一波上漲，二零二一年1月份至高點3000元/噸，到9月份至低點2400元/噸，政府調控發(fā)揮了很大的作用，二零二二年價格穩(wěn)得住。
豬周期是一個值得深思的問題。豬肉價格呈現周期性大幅度波動，是存在多年的老問題，似乎是一個規(guī)律性的現象。國家出臺一系列生豬生產支持政策，以平抑生豬價格的劇烈波動。來自中國人民大學信息與價格預測運算中心的相關研究顯示，生豬補貼政策可以提升農戶福利，不過加劇了農戶福利效益的波動。補貼不是個好辦法。比豬肉重要得多的糧食價格罕有大幅度波動，一個重要原因就是小麥和稻谷有最低收購價保護，農民種糧不至于發(fā)大財，但預期明確，有基本保障。農產品的需求增長是穩(wěn)定的，供給受多種因素影響會出現波動，托底是保障供給的最有效手段。
對外依存度高的大宗商品價格趨穩(wěn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界石油市場經歷了供應嚴重過剩、持續(xù)去庫存、市場再平衡三個階段。二零二一年，在經濟發(fā)展和疫情防控中取得較好平衡，石油需求復蘇，布倫特原油均價在71美元/桶左右。二零二二年，市場供需基本面失衡的概率不大。我國天然氣對外依存度高，供應量和價格受國際環(huán)境影響大，在雙碳目標下，煤改氣的步伐會加快，工業(yè)用氣需求持續(xù)增長，需建立全國性的指導性的基準價格體系。鋼材價格呈回落態(tài)勢，二零二二年粗鋼產量很難超過二零二一年的水平，國內鋼材市場供需基本平衡，價格將窄幅波動。要警惕外部環(huán)境的沖擊。我國鐵礦石對外依存度在80%左右，價格話語權缺失，需加緊建設多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的資源保障體系。
煤炭資源再平衡煤價回穩(wěn)。煤炭作為工業(yè)能源，屬于需求拉動型大宗商品，特別是電煤增長對工業(yè)生產的依賴度很高。二零二一年煤炭價格大起大落，主要受偶然因素影響，并不是工業(yè)增長拉動引起。同年11月，在增加煤炭供應和主管部門對煤價嚴格管控的雙重作用下，煤價快速回落。二零二二年度煤炭交易會上公布的《二零二二年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》中，“基準價+浮動價”的定價機制不變。二零二二年我國經濟發(fā)展面臨三重壓力，工業(yè)用電增速預計平穩(wěn)，電煤消耗可能低迷，煤炭市場趨向理性。
電價疏導的后續(xù)影響尚未顯現。二零二一年電力行業(yè)承擔了煤炭漲價的部分壓力。同年12月份，全國市場電價交易價格基本是頂格上浮，由于電費還未結算，下游企業(yè)還沒有明顯體會到電價上漲的壓力。電價上漲對下游經濟沖擊的影響長遠，能源價格調控非常重要。
引導預期提振信心
二零二一年PPI與CPI剪刀差擴大，生產資料價格上漲最終會向下游企業(yè)傳導，這是人們預計二零二二年物價指數會上升的因素之一。解決下游企業(yè)消化上游產品價格上漲能力減弱問題，是緩解三重壓力的重要一環(huán)。值得關注的是工業(yè)生產部門內部不同行業(yè)企業(yè)在供給沖擊下的議價能力，下游企業(yè)聚集了大量民營企業(yè)和中小微企業(yè)，吸納了大量的就業(yè)，議價能力小，成本壓力加大可能會引發(fā)失業(yè)，并不一定會使價格順加上漲。
二零二一年，CPI的主要下拉因素是豬肉價格，四季度以后豬肉價格回升；二零二二年，豬肉價格對CPI的下拉作用可能減弱甚至成為推高因素。預計二零二二年CPI溫和上漲，物價漲幅要高于二零二一年，但仍然是結構性上漲。市場預期要關注大宗商品價格的高點、向下游的傳導點、豬肉等價格重點，以及時間節(jié)點。
來自北京市價格觀察員的相關數據顯示，被訪者對二零二一年食品消費價格滿意度最高的是糧食價格，滿意度最低的是鮮菜價格?！氨３址€(wěn)定”“控制物價”“杜絕價格壟斷”是居民最關心的內容。
要認真分析影響預期的主要因素，對于短期偶發(fā)因素，加強風險預警、防控機制和能力建設，提前做好應對復雜局面的工作預案。增強預判能力、快速應對能力、恢復正常秩序的能力。
要深入系統研究糧食、能源、鋼材等重要商品的供求、成本、價格等問題，正確引導企業(yè)生產，穩(wěn)定企業(yè)投資信心，穩(wěn)住經濟大盤。關注低收入群體對價格上漲的承受能力，抓住群眾關心的主要問題，著力做好保供穩(wěn)價。加強對重點物資和民生商品的價格監(jiān)測、數據分析以及預警能力，及時發(fā)現苗頭性問題。要抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產供銷銜接，做好煤電油氣運調節(jié)，確保市場穩(wěn)定供應和價格基本穩(wěn)定。
（作者為國家市場監(jiān)管總局原反壟斷局巡視員）