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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|楊虹
2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察并主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)，提出要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階，并要求研究提出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。近日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，立足當(dāng)前、著眼未來、審時(shí)度勢作出的重要決策部署。
《意見》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？中部地區(qū)的全局性意義體現(xiàn)在哪些方面？如何進(jìn)一步提升中部地區(qū)的區(qū)域整體實(shí)力？日前，國務(wù)院新聞辦就推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況舉辦新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任叢亮出席發(fā)布會(huì)，介紹推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況并答記者問。
著重體現(xiàn)新時(shí)代和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
叢亮指出，《意見》著重體現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)了“新時(shí)代”的要求，立足中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，把握新時(shí)代關(guān)于解決不平衡不充分問題、高水平推進(jìn)改革開放、堅(jiān)持以人民為中心的要求，明確發(fā)展目標(biāo)、部署工作任務(wù)、完善保障措施。二是充分體現(xiàn)了“高質(zhì)量發(fā)展”的主題，始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展作為一個(gè)整體，注重在自主創(chuàng)新上找出路，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)上求突破，在生態(tài)綠色上做文章，在內(nèi)陸開放上下功夫，在服務(wù)共享上出實(shí)招，通過五大發(fā)展理念協(xié)同發(fā)力，形成推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
基于此，《意見》分兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了發(fā)展目標(biāo)，部署了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。在目標(biāo)設(shè)置方面，《意見》堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合原則，按照2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別提出要求。一是到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是到2035年，中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，《意見》在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展領(lǐng)域分別提出了量化指標(biāo)，與定性指標(biāo)一同構(gòu)成了目標(biāo)體系。
圍繞上述目標(biāo)，《意見》部署了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，包括主動(dòng)融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展等。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部，抓住重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)這個(gè)“牛鼻子”，共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
四是堅(jiān)持開放發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制，加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)、打造內(nèi)陸高水平開放平臺(tái)、持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平，提高基本公共服務(wù)保障能力、增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
為保障這些目標(biāo)任務(wù)能夠順利實(shí)現(xiàn)，《意見》從建立健全支持政策體系、加大財(cái)稅金融支持力度等方面，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，并且對(duì)有關(guān)地方和中央部門認(rèn)真抓好《意見》組織實(shí)施作出了部署。叢亮強(qiáng)調(diào)，下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好服務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)《意見》落地見效，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義
中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，文化底蘊(yùn)深厚。今年3月30日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會(huì)議審議《意見》時(shí)明確指出，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。
叢亮介紹，全局性意義要從中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位、在承載“三基地一樞紐”的重要功能等方面來深刻理解、準(zhǔn)確把握，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的自豪感、責(zé)任感和使命感。
第一，從區(qū)域板塊增長格局演變中把握中部地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。“十三五”時(shí)期，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到8.6%，增速居?xùn)|部、中部、西部、東北四大板塊之首，從2017年第三季度到2019年底，連續(xù)10個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑四大板塊。2020年，中部地區(qū)以占全國10.7%的國土面積承載了全國25.8%的人口、貢獻(xiàn)了全國22%的地區(qū)生產(chǎn)總值。今年上半年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11.8萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，中部地區(qū)增長14.7%，超過全國平均增速2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)季度領(lǐng)跑四大板塊，為支撐中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中部地區(qū)既有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，又有巨大的發(fā)展?jié)撃?，完全能夠肩?fù)起高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任。
第二，從“三基地一樞紐”的功能提升中把握中部地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。2006年，中央作出促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大決策，基于區(qū)域比較優(yōu)勢，將中部地區(qū)定位為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。
著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性
中部六省發(fā)展水平不同，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度和融合度不高，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。如人均GDP較高的湖北省是人均GDP稍低一些的山西省的1.43倍，省際之間的合作聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，城鎮(zhèn)化率要低于全國平均水平約6個(gè)百分點(diǎn)，如何進(jìn)一步提升中部地區(qū)的區(qū)域整體實(shí)力？
叢亮表示，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成協(xié)同發(fā)展新格局，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的題中應(yīng)有之義，也是下一步推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。《意見》充分體現(xiàn)了新時(shí)代關(guān)于解決發(fā)展不平衡不充分問題的要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行部署，推動(dòng)中部六省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，各揚(yáng)所長、齊頭并進(jìn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，深化合作聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升中部地區(qū)整體實(shí)力和競爭力。