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新疆烏魯木齊市公布87條舉措優(yōu)化營商環(huán)境 新疆烏魯木齊市近日制定出臺《二零二二年優(yōu)化營商環(huán)境87項(xiàng)措施》，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)中國國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化規(guī)范公正的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平開放的市場環(huán)境、宜居宜業(yè)的社會環(huán)境，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，培育烏魯木齊發(fā)展新動能新優(yōu)勢。圖為烏魯木齊市沙依巴克區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳稅務(wù)人員為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。劉新/攝
李玉梅
十三屆全國人大五次會議今年3月5日在北京人民大會堂召開國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報告》提出要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。2020年12月召開的中央政治局會議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”其后中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。這是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。
判斷資本擴(kuò)張是“有序”還是“無序”有兩個關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：一是擴(kuò)張的方式手段是否合法合規(guī)二是擴(kuò)張的結(jié)果是否有利于社會進(jìn)步和民眾福利。要趨利避害支持“有序”、管控“無序”著力點(diǎn)在于：發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用并正確發(fā)揮政府作用讓有限的資本盡可能用到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)需要的地方；避免資本凌駕于法治和公序良俗之上對現(xiàn)有秩序形成沖擊并進(jìn)而影響國家、社會和公眾的利益。
習(xí)近平總書記指出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！倍谖覈Y本依然存在且也在追求不斷擴(kuò)張但它的負(fù)面效應(yīng)是應(yīng)該也是能夠加以限制和引導(dǎo)的。明確資本運(yùn)行的范圍和承擔(dān)的使命是建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求也是中國特色社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。
如何正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展？
法治思維為資本擴(kuò)張“劃邊界”
完善負(fù)面清單制度界定資本活動發(fā)展邊界。當(dāng)前全國性的負(fù)面清單制度包括《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等。負(fù)面清單對主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營業(yè)態(tài)、空間布局等作出限定既是為經(jīng)營設(shè)限也是為資本進(jìn)入設(shè)限。為防范資本無序擴(kuò)張有必要持續(xù)更新和完善各種負(fù)面清單針對政策性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域細(xì)化資本活動邊界的規(guī)定明確進(jìn)入方式和行為紅線提高可操作性。
完善反壟斷、數(shù)據(jù)信息保護(hù)等方面法律法規(guī)。資本無序擴(kuò)張的后果之一是壟斷壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的大敵。反壟斷法的修訂以及平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷指南等規(guī)則的建立將提供適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的法規(guī)依據(jù)。同時資本無序擴(kuò)張還可能導(dǎo)致資本控制數(shù)據(jù)當(dāng)前我國已構(gòu)建起數(shù)據(jù)安全法等頂層制度下一步《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等規(guī)則的出臺將筑起更厚實(shí)的制度屏障。
對涉及國家安全、社會穩(wěn)定的資本無序擴(kuò)張行為及時采取措施。資本是十分活躍的經(jīng)濟(jì)要素對資本創(chuàng)新一些情況下已有制度無法及時作出應(yīng)對往往要付出較大成本才能糾正。目前我國法律設(shè)定了穩(wěn)妥處理涉及國家安全、社會穩(wěn)定等事項(xiàng)的基本制度監(jiān)管部門應(yīng)在法制框架內(nèi)做好基層創(chuàng)新本著實(shí)質(zhì)重于形式的原則做好綜合研判及時出臺政策盡可能把約束立在事前。
發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用更好發(fā)揮政府作用。從根本上消除資本亂象必須堅(jiān)持市場化方向促進(jìn)形成良性競爭降低制度性交易成本。同時對于壟斷等問題造成的市場失靈需要政府的競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策予以糾正對重大敏感事項(xiàng)還需作出特別安排。總之防止資本無序擴(kuò)張的過程要在處理市場與政府關(guān)系上尋求最優(yōu)解。
競爭中性為各類資本“穩(wěn)預(yù)期”
對各類資本一視同仁。當(dāng)前資本客觀上分國有資本、民間資本和外資我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。實(shí)踐中要在執(zhí)行好準(zhǔn)入負(fù)面清單、確保國家安全和經(jīng)濟(jì)安全等前提下堅(jiān)持“兩個毫不動搖”。在依法準(zhǔn)入之后防范資本無序擴(kuò)張就是打擊違法違規(guī)及破壞誠信的行為只對事不對人不能是民營或外資企業(yè)就實(shí)行差別待遇。
對各行業(yè)各領(lǐng)域一視同仁。反壟斷和防范資本無序擴(kuò)張的基本制度及政策適用于所有市場參與者劍指所有行業(yè)企業(yè)的違法壟斷行為同時也約束政府自身防范行政性壟斷。當(dāng)前之所以平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域備受關(guān)注是因?yàn)槠渖虡I(yè)模式和競爭生態(tài)復(fù)雜特別容易形成壟斷。只要是競爭性的行業(yè)領(lǐng)域都要一體執(zhí)行相關(guān)制度以維護(hù)行業(yè)和領(lǐng)域之間的公平秩序。
對大中小企業(yè)一視同仁。大企業(yè)抗風(fēng)險能力較強(qiáng)而中小企業(yè)往往受要素成本變化影響較大并且普遍面臨融資難、融資貴等問題。黨中央高度重視對中小企業(yè)的培育支持對此有關(guān)部門要有政治自覺擺脫以大小論英雄的規(guī)模情結(jié)。尤其要防范大企業(yè)濫用規(guī)模優(yōu)勢通過擠占中小企業(yè)生存空間來無序擴(kuò)張引導(dǎo)更多資金通過市場化機(jī)制合理合法地流向中小企業(yè)。
全鏈條監(jiān)管為資本活動“維秩序”
穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與監(jiān)管創(chuàng)新。針對五花八門的資本“玩法”既要看清邏輯和實(shí)質(zhì)對違法違規(guī)行為果斷出手又要擺脫“家長主義”觀念不代替市場主體作商業(yè)決策。同時在混業(yè)經(jīng)營條件下跨行業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮有必要以產(chǎn)品的基本功能為依據(jù)確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和規(guī)則防范監(jiān)管真空或套利。
注重各部門之間的監(jiān)管協(xié)同。防范資本無序擴(kuò)張有賴于行業(yè)主管部門的行業(yè)管理、市場監(jiān)管部門的反壟斷執(zhí)法、金融監(jiān)管部門的金融監(jiān)管等在內(nèi)的全方位監(jiān)管。資本市場監(jiān)管不能代替行業(yè)監(jiān)管部門之間應(yīng)當(dāng)保持政策措施的步調(diào)一致、把握尺度一致在事關(guān)國計(jì)民生的重大問題上要協(xié)同聯(lián)動。
構(gòu)建市場準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管、事后問責(zé)全鏈條的治理體系。事前監(jiān)管不能“單兵突進(jìn)”也不能“大包大攬”要切實(shí)摒棄行政審批與管制思維同時日常監(jiān)管、查處違法違規(guī)都要及時跟上構(gòu)建起立體化的監(jiān)管模式以全面增強(qiáng)監(jiān)管效果、消除市場闖關(guān)心態(tài)。
資本市場為資本活動“引風(fēng)向”
把好板塊定位關(guān)。堅(jiān)守科創(chuàng)板服務(wù)“硬科技”定位按照“四個面向”的要求引導(dǎo)資金投向體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向、關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域。堅(jiān)守創(chuàng)業(yè)板服務(wù)“三創(chuàng)四新”定位執(zhí)行好行業(yè)負(fù)面清單制度。實(shí)踐中堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)和實(shí)質(zhì)重于形式原則推動板塊屬性關(guān)口前移。同時全力把新三板和北交所打造成為服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地。
把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)。以發(fā)行上市條件為抓手堅(jiān)決落實(shí)國家宏觀政策及時修訂相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)。提高政治站位和政策敏感度對政策動向保持時刻關(guān)注。對于尚未公開或?qū)儆趪颐孛堋⒚舾行畔⒌恼呗鋵?shí)中要積極穩(wěn)妥、內(nèi)外有別尋找合適的切入點(diǎn)防止輿情等方面衍生風(fēng)險。
把好信息真實(shí)關(guān)。堅(jiān)持在財(cái)務(wù)造假方面“零容忍”運(yùn)用綜合性手段提高甄別能力強(qiáng)化不敢造假的震懾。在書面審核的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行常態(tài)化的現(xiàn)場檢查機(jī)制。對涉及板塊定位及政策落實(shí)等方面的信息披露嚴(yán)格審核強(qiáng)調(diào)行業(yè)歸類如實(shí)反映主營業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)不能生拉硬靠、隨意變換。
把好違法造富關(guān)。多年來證監(jiān)會通過要求中介機(jī)構(gòu)穿透核查、發(fā)行人充分披露等方式持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管防范通過股份代持、層層嵌套等方式或突擊入股、低價入股的形式進(jìn)行利益輸送。今年制定了股東信息披露核查規(guī)則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度化下一步要執(zhí)行好、完善好這些規(guī)則。
把好監(jiān)管執(zhí)法關(guān)。要推動完善上市公司信息披露和內(nèi)部控制強(qiáng)化對大股東、上市公司董監(jiān)高的監(jiān)督約束。治理編故事炒概念、搞不切實(shí)際的跨界并購等問題與反壟斷審查更緊密銜接。要落實(shí)好中央有關(guān)打擊證券違法行為的精神提高追責(zé)的及時性有效性對資本無序擴(kuò)張形成有力震懾。
［作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］