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今年是“兩山”理念提出15周年。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的長效機制，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇，是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本需要。在擴大內(nèi)需成為戰(zhàn)略新支點的新時期，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，探索市場化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化成生態(tài)資產(chǎn)，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟新動能，必將成為一項重要的歷史性課題。
生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)是習近平生態(tài)文明思想對自然生態(tài)系統(tǒng)與社會之間價值關(guān)系的深刻洞察和高度凝練，是指導生態(tài)文明建設實踐的思想武器和理論指南。2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)劃》中首次提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，將生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品并列為人類生活所必需的、可消費的產(chǎn)品。黨的十八大報告提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報告提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶座談會上強調(diào)，要選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，提出“探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。近年來，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設實踐的熱點方向，各地政府積極行動，麗水、湖州、撫州、南平等地區(qū)先行先試，結(jié)合試點示范基地創(chuàng)建，開展生態(tài)服務價值核算、創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌、建設“生態(tài)銀行”、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新實踐，進行了多層次、多角度的有效探索，展現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的廣闊前景。
同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為綠色發(fā)展理念指引的戰(zhàn)略方向，仍處于探索階段，其發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)。一是概念認識有待深化。生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)的概念還缺乏清晰明確的政策界定。生態(tài)產(chǎn)品價值核算的理論和方法等，各界尚未達成共識，認知上存在一定混亂，實踐中存在生搬硬套、搭車蹭熱度等現(xiàn)象。
二是政策制度尚未形成體系。就生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，該領域政策還缺乏頂層設計，部分重點環(huán)節(jié)存在瓶頸，政策抓手尚不清晰。例如，生態(tài)產(chǎn)品的市場發(fā)現(xiàn)機制、交易機制缺失，產(chǎn)品設計、交易平臺、交易環(huán)節(jié)等均不明確；與現(xiàn)有公共資源交易機制怎樣有效結(jié)合，路徑尚不明確。實踐中，地方政府各部門分工推進難度大、系統(tǒng)性難以保證。
三是深層次問題尚待研究解決。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，涉及廣泛的利益調(diào)整，相關(guān)實踐中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)鍵問題需要研究解決。例如，一些生態(tài)資源的價值評估與資本市場估值脫節(jié)，金融資本難以規(guī)?；?、實質(zhì)性地助力“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”領域；一些試點工作總體上以政府行政手段為主導，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡谋尘跋?，地方財政承擔生態(tài)補償資金的壓力較大，單純以政府為主導的模式面臨難以持續(xù)的風險；在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的項目和工程實踐中，如何更好地惠及普通民眾而不只是資本，讓更多普通人享受資產(chǎn)收益而不只是生態(tài)效益，是個值得研究的問題。
當前，對生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及其價值的認識還在不斷豐富，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系和市場機制仍有待完善。未來，要把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作做得更好，需要堅持以下四個方面：
一是深入調(diào)查研究，凝聚政策共識。系統(tǒng)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，第一個“攔路虎”是認識混亂、缺乏共識。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)涵豐富、關(guān)聯(lián)性強，其政策精髓、應用場景、產(chǎn)業(yè)邊界、措施抓手都有待逐步清晰化。這就要在調(diào)查研究上下功夫，從各地開展的豐富實踐中總結(jié)經(jīng)驗。要開展科學、系統(tǒng)的調(diào)查研究，深入總結(jié)提煉，提出能“說得清聽得懂”的政策界定，讓更多人理解相關(guān)理念和政策目標。同時，能夠?qū)σ恍╆P(guān)鍵、深層次問題提出解決思路。
二是強化制度創(chuàng)新，整合政策工具。生態(tài)產(chǎn)品在時空分布上差異大、不均衡，其價值實現(xiàn)途徑的選擇必須尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性的特點，依賴于政府的政策創(chuàng)新和制度供給。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是生態(tài)文明建設重大改革，要用包容性綠色發(fā)展的理念，推動各地區(qū)找到工作抓手，因地制宜，結(jié)合自身情況落地。部委層面需要整合政策工具，建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品目錄和生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估方法，進一步明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推進生態(tài)產(chǎn)品交易市場化機制建設，推動生態(tài)資產(chǎn)金融化，探索將林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資源的收益權(quán)貼現(xiàn)成生態(tài)資產(chǎn)價值，引金融活水支持綠色生態(tài)項目建設。
三是堅持久久為功，系統(tǒng)推進創(chuàng)新。對很多地方政府而言，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及部門多、專業(yè)領域多，需要較長的時間摸索，以純工業(yè)化思維來處理可能適得其反。同時，也不能眉毛胡子一把抓，不顧生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程和項目等的可持續(xù)性，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。各地政府需要以系統(tǒng)思維更好地指導創(chuàng)新實踐，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，久久為功，推進生態(tài)產(chǎn)品價值政策系建設；在重點區(qū)域（地理區(qū)域、重點流域）、重點環(huán)節(jié)、典型場景、典型模式的實踐中取得突破，充分利用好各項已經(jīng)開展的政策實踐。要高度重視、統(tǒng)籌謀劃，重視自我總結(jié)和學習交流，積極借助各類專業(yè)機構(gòu)的力量支持。
四是利用商業(yè)力量，發(fā)揮企業(yè)作用。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，從商業(yè)角度看，沒有非常成熟、固定的價值網(wǎng)絡和商業(yè)模式可以利用，仍需要探索和挖掘，不斷拓展現(xiàn)有的商業(yè)邊界。要靠敢闖敢干的企業(yè)家精神，要利用好社會資本和商業(yè)力量，發(fā)揮企業(yè)在整合資源、創(chuàng)新模式、對接市場等方面的優(yōu)勢，為商業(yè)場景突破進行示范。地方政府需要有政治智慧，支持、幫助企業(yè)家去探索、發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和項目。
習近平總書記指出“人不負青山，青山定不負人”。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是新生事物，很多示范項目和商業(yè)模式需要時間錘煉。因此，要堅持久久為功，尊重規(guī)律、持續(xù)探索，不急功近利；要堅持系統(tǒng)思維，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷改進突破；要堅持因地制宜，不生搬硬套?？傊剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，是一項偉大事業(yè)，擁有廣闊發(fā)展空間，也蘊含巨大商業(yè)機會，需要政府主導，需要企業(yè)、學界和公眾等社會各界共同參與。
（中節(jié)能咨詢有限公司黨委理論學習中心組/供稿）