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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|程暉
中國(guó)的一線城市發(fā)展還存在哪些不足之處？特大城市的可持續(xù)發(fā)展路徑是什么？日前，中國(guó)城市百人論壇二零二一秋季論壇以“超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展”為主題，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志談到，思考特大超大城市問(wèn)題的時(shí)候，一定要認(rèn)識(shí)到它是復(fù)合性、綜合性的經(jīng)濟(jì)體，所面臨的發(fā)展和治理要求是多元的，需要構(gòu)建一個(gè)綜合的治理系統(tǒng)。其中，要考慮超大特大城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還是要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐。要做強(qiáng)超大特大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須建立高水平的產(chǎn)業(yè)體系，這離不開(kāi)前瞻性的規(guī)劃，要深入到產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈內(nèi)部來(lái)觀察精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。
“根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)超大城市一共有7個(gè)——上海、北京、深圳、成都、重慶、廣州、天津，這些城市城區(qū)人口都超過(guò)了1000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2035年超大城市有可能會(huì)增加5到12個(gè)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱表示。
他認(rèn)為：“未來(lái)超大城市、特大城市應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。根據(jù)我們的研究，未來(lái)要建設(shè)30多個(gè)高品質(zhì)的國(guó)家級(jí)都市圈，下一步促進(jìn)大都市圈共同發(fā)展應(yīng)把握三個(gè)著力點(diǎn)。一是要做好產(chǎn)業(yè)的選擇；二是要做好政府的規(guī)劃引導(dǎo)和扶持；三是要構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多省市的發(fā)展共同體?！?br/>中國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成建議：大都市要加強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化它的引領(lǐng)作用，削弱它的虹吸效應(yīng)。一是編制現(xiàn)代化都市圈的規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局，明確城市邊界。二是應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，周邊地區(qū)才能獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。三是為了防止“大城市病”，應(yīng)打造“反磁力中心”，在周邊地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)。四是都市圈建設(shè)要落實(shí)責(zé)任制，核心城市要負(fù)責(zé)任。
社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、中國(guó)城市百人論壇執(zhí)行秘書長(zhǎng)倪鵬飛表示，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)多圈層結(jié)構(gòu)的都市圈。結(jié)合地形地貌，形成一小時(shí)通勤半徑的外部圈層和多個(gè)30分鐘通勤半徑的城市中心圈，以及若干個(gè)15分鐘通勤半徑的微中心圈，既有都市圈又有中心城區(qū)還要有核心城區(qū)。其次，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)多中心的都市圈體系，構(gòu)建中心城區(qū)、副中心、次中心、微中心，避免單個(gè)中心城市攤大餅式蔓延。再次，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)多組團(tuán)的功能體系，避免中心城區(qū)功能過(guò)分疊加，形成多中心并存、多組團(tuán)分工協(xié)作的格局。四是應(yīng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)隔離帶與紅線區(qū)，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延，保障生態(tài)安全。五是應(yīng)規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化交通體系，加強(qiáng)不同中心之間的有機(jī)聯(lián)系。六是應(yīng)按照多層嵌套的產(chǎn)業(yè)集群體系思路，在不同的功能空間，包括微中心，合理規(guī)劃被疏解產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。七是應(yīng)基于人口和產(chǎn)業(yè)變化，規(guī)劃建設(shè)各圈層、各中心的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。“建議采取基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)先行的辦法，首先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)多中心組團(tuán)式格局，然后才有可能實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)多組團(tuán)式中心建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)特大超大城市的各圈層、各組團(tuán)、各中心、各節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”倪鵬飛說(shuō)。