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日前，以“智慧軌道、聯(lián)通未來(lái)”為主題的二零二一中國(guó)國(guó)際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在湖南省株洲市舉辦，一批新技術(shù)、新應(yīng)用集中發(fā)布和展示。圖為由中車株機(jī)公司研制的全景觀光山地旅游列車。新華社
曾盼明本報(bào)記者|邢成敏
湖南省長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市同處湘江中游，呈品字型分布。今年上半年，長(zhǎng)株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值9180億元，同比增長(zhǎng)12%，協(xié)同發(fā)展成果顯著。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極?！睆摹皡^(qū)域規(guī)劃”到“國(guó)家戰(zhàn)略”，長(zhǎng)株潭三市深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。
壯士斷腕
推動(dòng)重化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
長(zhǎng)株潭是中部重化工業(yè)城市群，湘江是湖南人民的“母親河”。過(guò)去，由于沿江重化工企業(yè)聚集，湘江重金屬排放量一度占到湖南的70%，全國(guó)的18.7%。而如今，重金屬污染褪去，沿江產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
湖南將湘江保護(hù)與治理確立為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，構(gòu)建了法治、市場(chǎng)、技術(shù)協(xié)同的湘江流域綜合治理機(jī)制，加快重化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制下，沿江老工業(yè)區(qū)實(shí)施整體搬遷改造，昔日污染嚴(yán)重的老工業(yè)區(qū)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從高消耗、高排放、不可持續(xù)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式向低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
株洲清水塘老工業(yè)區(qū)是國(guó)家“一五”、“二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)老工業(yè)基地之一。從2014年起，株洲市以壯士斷腕的決心打響了清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索出了一條“土地收儲(chǔ)+搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)+轉(zhuǎn)型支持+就業(yè)幫扶”的清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷新路子。截至2018年底，老工業(yè)區(qū)261家企業(yè)全部關(guān)停，收儲(chǔ)自有土地企業(yè)56家，幫助有意愿且符合條件的61家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型。
湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)是2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中明確的湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一，也是2013年湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”涵蓋的五大重點(diǎn)區(qū)域之一。2013年9月，湘潭市委、市政府按照“退二進(jìn)三”的要求，全面啟動(dòng)竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作，截至2014年底完成全部28家化工企業(yè)的關(guān)停工作。竹埠港區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停退出以后，湘潭市加快了竹埠港區(qū)域的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。目前，隨著中國(guó)（中部）岳塘國(guó)際商貿(mào)城、金陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心、盤龍大觀園等一大批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，“湘江第一岸”竹埠港新城已展翅高飛。
長(zhǎng)沙坪塘老工業(yè)基地從上世紀(jì)50年代開始，就陸續(xù)集聚了數(shù)十家建材、化工企業(yè)，污染嚴(yán)重超標(biāo)，成了美麗湘江之濱的一道“傷疤”。2008年，長(zhǎng)沙市政府啟動(dòng)“退二進(jìn)三”工程，先后關(guān)閉一大批水泥、化工企業(yè)，新生水泥廠，兩年時(shí)間內(nèi)31家污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面關(guān)閉退出。2014年，長(zhǎng)沙市委、市政府確定大王山片區(qū)的整體規(guī)劃定位為具有國(guó)際水平的旅游度假區(qū)、山水洲融合的綠色新城。通過(guò)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，目前已建成大王山生態(tài)旅游示范區(qū)，成為“兩高”產(chǎn)業(yè)區(qū)域整體退出樣板工程。
2013年以來(lái)，湖南省累計(jì)投入各類資金500多億元，關(guān)閉流域涉重金屬污染企業(yè)1182家，治理水土流失面積1207平方公里，復(fù)綠礦山1500多公頃。短期“傷筋動(dòng)骨”的轉(zhuǎn)型陣痛，換來(lái)長(zhǎng)久“脫胎換骨”的綠色發(fā)展。2019年，湘江流域重金屬污染排放削減量比2008年下降50%以上，湘江流域水質(zhì)顯著改善，重金屬污染有效遏制，真正實(shí)現(xiàn)了江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值
做好綠心保值增值文章
綠心地區(qū)是“城市之肺”。湖南省以“共享一片藍(lán)天、共飲一江碧水”為目標(biāo)，創(chuàng)新長(zhǎng)株潭生態(tài)“綠心”保護(hù)模式，構(gòu)建城市群生態(tài)發(fā)展的組團(tuán)式空間布局，打造城市群公共“生態(tài)客廳”。
長(zhǎng)株潭“綠心”面積達(dá)528.32平方公里，共劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)三個(gè)層次，其中禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)的面積占“綠心”總面積的88.4%。
以“鐵心”守護(hù)“綠心”，才能換來(lái)長(zhǎng)株潭“一心常綠”。為此，湖南在頒布實(shí)施《綠心保護(hù)條例》和《綠心總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，建立了“綠心”保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府逐年逐級(jí)簽訂保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。還同步開發(fā)了“天眼”衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，每季度對(duì)“綠心”地區(qū)新增建設(shè)用地行為進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)控模式。長(zhǎng)株潭三市組建“綠心”地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)株潭三市森林覆蓋率由2007年的55.2%提高到2019年的56.35%。
綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵在于做好綠心保值增值文章。
株洲市探索實(shí)施了綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法，依據(jù)《綠心保護(hù)條例》對(duì)補(bǔ)償區(qū)域基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估考核，從2016年起，市本級(jí)安排綠心地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目退出資金3050萬(wàn)元。在生態(tài)綠心地區(qū)火毀林復(fù)綠和荒山新造林6300畝，林相改造6100畝。眼下，九郎山率先建成生態(tài)綠道約214公里，成為長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心的一道亮麗風(fēng)景線。
湘潭市岳塘區(qū)昭山鎮(zhèn)七星村位于長(zhǎng)株潭城市群中心“金三角”地帶，近年來(lái)，該村依托鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以村合作社為平臺(tái)，因地制宜探索拓展多元化經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和打造七星村“五園一長(zhǎng)廊”特色文化街區(qū)項(xiàng)目，在豐富游客體驗(yàn)、增加村民收入的同時(shí)，著力打造藝術(shù)村落，讓鄉(xiāng)愁留在“綠水青山”之間，初步形成了“處處是景點(diǎn)、戶戶有就業(yè)、人人能增收”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
一體化高質(zhì)量發(fā)展
加速融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去、抓出更大成效。”2020年9月，習(xí)近平總書記來(lái)湘考察期間，對(duì)長(zhǎng)株潭一體化工作提出新的更高要求。湖南緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化取得新的重大突破。
“三干兩軌”加快建設(shè)，“一小時(shí)通勤圈”加速形成；長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)落戶，形成一批千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億園區(qū)；規(guī)劃建設(shè)綠心中央公園，三市共同守護(hù)“綠心”；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”，推進(jìn)教育、醫(yī)療等資源共享……眼下，長(zhǎng)株潭一體化三十大標(biāo)志工程加速推進(jìn)，三市正圍繞“十同”行動(dòng)唱好協(xié)同發(fā)展“三城記”。
在新發(fā)展格局下，城市間已呈現(xiàn)“抱團(tuán)”協(xié)同發(fā)展新格局，在逐步提升長(zhǎng)株潭都市圈國(guó)際化和外向度上，三市已邁出鏗鏘有力的步伐。
今年3月，長(zhǎng)沙、湘潭、株洲為代表的長(zhǎng)株潭都市圈三市，正式與寧波、合肥、南昌、鄭州、武漢、貴陽(yáng)等多個(gè)城市舉辦長(zhǎng)株潭都市圈與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分城市政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”簽約儀式，全面提升區(qū)域政務(wù)服務(wù)“軟實(shí)力”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
值得一提的是，此次簽約儀式推動(dòng)了7省9市之間更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，是加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極的重要舉措。目前，長(zhǎng)沙已對(duì)國(guó)務(wù)院公布的多項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化流程再造，同時(shí)整理出與百姓生活密切相關(guān)的公安、社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等政務(wù)服務(wù)。
好風(fēng)憑借力，助我上青云。奮進(jìn)中的長(zhǎng)株潭城市群，已找準(zhǔn)對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的切口和環(huán)繞發(fā)力點(diǎn)，既發(fā)揮了“帶”的優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了“綠”的底色，正以踐行“三高四新”戰(zhàn)略排頭兵的堅(jiān)定決心和昂揚(yáng)斗志，全力投身“巨龍騰飛”的偉大事業(yè)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中力爭(zhēng)上游、彰顯更大作為。