行業(yè)資訊
Industry news
行業(yè)資訊
北京的一家兒童書店一角。 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 苗 露/攝
魏義方
近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。這是首個國家層面出臺的專門針對兒童友好城市的文件，為城市品質(zhì)提升和兒童發(fā)展帶來了重要的政策機(jī)遇。公共服務(wù)友好是兒童友好城市建設(shè)的五大任務(wù)之一，要堅持兒童優(yōu)先原則，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化面向兒童的公共服務(wù)。
優(yōu)化面向兒童的公共服務(wù)意義重大
《指導(dǎo)意見》首次對兒童友好的概念進(jìn)行了界定，明確指出“兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”。公共服務(wù)友好是兒童友好的重要內(nèi)容，也是兒童友好城市建設(shè)的目標(biāo)之一。《指導(dǎo)意見》明確了到2025年，通過開展兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動“兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)”的建設(shè)目標(biāo)。
優(yōu)化兒童公共服務(wù)是促進(jìn)兒童健康成長的重要保障。兒童時期是人一生發(fā)展的初始階段和關(guān)鍵時期，為兒童提供滿足其生存和發(fā)展需求的公共服務(wù)，保障和改善兒童成長發(fā)展所需的養(yǎng)育、教育、健康、文體等服務(wù)，將為兒童一生發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。從兒童視角出發(fā)、以兒童需求為導(dǎo)向，在公共資源配置和公共服務(wù)供給中優(yōu)先保障兒童需要，擴(kuò)大面向兒童的公共服務(wù)供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務(wù)，最大限度滿足兒童發(fā)展需要，是兒童健康成長和全面發(fā)展的有力保障。
優(yōu)化兒童公共服務(wù)是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。建立健全面向兒童的公共服務(wù)體系，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要措施，也是培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才進(jìn)而提升城市競爭力的關(guān)鍵舉措。一方面，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)可為兒童成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于城市未來人才的培育，為城市發(fā)展注入源源不斷的活力。另一方面，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，有利于提升居民生活滿意度，更好地吸引和留住人才，有助于激發(fā)人們建設(shè)城市的主觀能動性。此外，城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也會促進(jìn)兒童公共服務(wù)的提升改善，進(jìn)而形成兒童友好城市建設(shè)與城市發(fā)展二者間的良性互動。
優(yōu)化兒童公共服務(wù)是提升人口素質(zhì)的必然要求。兒童是國家的未來和民族的希望。我國兒童規(guī)模龐大，兒童數(shù)量位居世界第二位。已有研究發(fā)現(xiàn)，人力資本的投資回報率隨著年齡的增長而下降，對兒童投資是人力資本最有效的投資。健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文明素養(yǎng)等人口素質(zhì)是人力資本的核心。這就要求優(yōu)化健康、教育、文體等兒童公共服務(wù)，提升人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興提供高質(zhì)量的人力資本支撐。
兒童公共服務(wù)快速發(fā)展并取得了顯著成效
黨中央、國務(wù)院高度重視兒童工作。特別是黨的十八大以來，兒童公共服務(wù)快速發(fā)展并取得了顯著成效。主要表現(xiàn)有：制度體系逐步建立健全，國家基本公共服務(wù)制度將兒童發(fā)展需求作為重要考量，制定實(shí)施了涉及兒童發(fā)展的國家和地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)水平顯著提升，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革深入推進(jìn)，普惠性學(xué)前教育資源快速增加，義務(wù)教育持續(xù)鞏固，高中階段教育普及程度逐年提升，特殊教育不斷發(fā)展；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快出臺，服務(wù)供給能力有所增強(qiáng)；兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力持續(xù)提升，兒童健康水平進(jìn)一步改善；均衡發(fā)展進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，涉及兒童的公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距有所縮小。2020年，85.8%的隨遷子女就讀公辦學(xué)?；蛳硎苷徺I學(xué)位服務(wù)，全國96.8%的縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展……
不過也應(yīng)看到，我國兒童公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)存在短板，兒童醫(yī)療服務(wù)還有弱項(xiàng)，社會對于教育和兒童文體服務(wù)有新的期待，兒童公共服務(wù)需求由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。這些都迫切要求高質(zhì)量發(fā)展面向兒童的公共服務(wù)，增強(qiáng)兒童的獲得感、幸福感和安全感。
全周期全方位推動兒童公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
《指導(dǎo)意見》著眼于兒童及其家庭最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞普惠托育服務(wù)、基礎(chǔ)教育、兒童健康保健、兒童看病就醫(yī)和醫(yī)療保障、兒童文體服務(wù)五個方面，提出推進(jìn)公共服務(wù)友好，充分滿足兒童成長發(fā)展需要的任務(wù)舉措。一方面，突出全周期，全面覆蓋胎兒期、嬰兒期、幼兒期、青少年期等兒童不同生命周期階段的成長發(fā)展需求。另一方面，體現(xiàn)全方位，涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、文體服務(wù)保障等面向兒童的公共服務(wù)各大領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》提出的任務(wù)舉措描繪了兒童友好公共服務(wù)體系的發(fā)展藍(lán)圖，為高質(zhì)量發(fā)展面向兒童的公共服務(wù)、建設(shè)兒童友好城市提供了指引。
兒童友好城市建設(shè)是我國進(jìn)入新發(fā)展階段后，城市發(fā)展面臨的新任務(wù)，需要中央和地方有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾特別是廣大兒童的廣泛參與，發(fā)揮多方合力，加快形成全社會對開展兒童友好城市建設(shè)的共識，讓兒童友好理念深入人心。持續(xù)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，更多傾聽兒童的聲音，更好看見兒童的需要，更加尊重兒童的想法，讓兒童擁有良好的人生開端，讓城市的明天更美好。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所）