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本報記者|程暉
日前，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任叢亮主持召開海南自由貿易港全島封關運作準備工作啟動會，部署啟動海南自由貿易港全島封關運作準備工作。海南省政府負責同志通過視頻連線出席會議，中央宣傳部、中央編辦、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、安全部、財政部、自然資源部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、移民局、外匯局有關負責同志參加會議。
會議指出，全島封關運作是海南自貿港建設具有里程碑意義的系統工程，是全面實現“一線放開、二線管住、島內自由”貨物進出口管理制度的標志，是全面建設自貿港的基礎。海南省和有關部門要進一步提高認識、統一思想，把封關準備工作擺在重要議事日程，按照領導小組辦公室印發(fā)的《任務清單》，緊盯2025年全島封關運作的目標要求，以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感、等不起的工作緊迫感，加強組織領導，細化責任分工，制定工作方案，完善工作機制，加強協調合作，切實將各項任務落實到位，確保如期順利封關。
“在2025年之前，海南自由貿易港需要完成全島封關運作。在此之前，為了能為全島封關運作之后海關監(jiān)管及其他管理制度的運行積累相應的經驗，包括進行壓力測試的需要，有許多試點工作需要去完成，其中特別重要的就是有關‘一線放開、二線管住’的海關監(jiān)管制度的試點工作。根據2020年6月海關總署所發(fā)布的有關海南自由貿易港監(jiān)管的制度性文件，實際上已經做了明確的規(guī)定，特別是在洋浦保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法?！焙Ｄ鲜￠_放型經濟研究院名譽院長、國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平表示。
“海南全島封關需要硬件條件的各項準備。過去幾年加大了這方面的建設步伐投入，比如，儋州洋浦港一體化發(fā)展的過程當中，加大項目的落地，美蘭機場擴建等。未來我們要‘買全球賣全球’，大量的商品由于零關稅蜂擁而至，硬件設施如航運航空等基礎設施要配套，以及提高營商環(huán)境、金融服務等軟件的配套能力?！敝袊呖茖W研究會經濟政策委員會副主任徐洪才告訴記者。
“另外，海南全島封關不是把海南封閉成為一個孤島，而是以封關為契機，把島內的自由貿易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個磁場效應，這也要求周邊如北海、湛江等地的基礎設施和服務配套的跟進?！毙旌椴艔娬{。
“一線放開、二線管住”的試點工作在洋浦保稅港區(qū)范圍內已經全面開展，并且取得了積極成效。比如，關于原產地增值30%以上，進入內地可以免征關稅，這項制度也是在洋浦保稅港區(qū)內開展試點工作。2020年8月，這一試點工作的首單已經成功完成。這也說明在這項政策的試點工作方面已經取得了實際成效?！霸谶@一背景下，關于這一政策的試點工作也在進一步地向其他的一些海關特殊監(jiān)管區(qū)域拓展，比如說向海口綜合保稅區(qū)，向空港保稅區(qū)拓展有關原產增值的這一試點工作。”趙晉平介紹。
二零二二年1月21日，海南省省長馮飛在海南省第六屆人民代表大會第五次會議上所作的政府工作報告中談到，目前，海南省封關運作各項準備工作清單及推進方案起草完成。關鍵核心政策成效初顯。比如加工增值免關稅、跨境電商出口海外倉等多項政策交出“首單”?！皟蓚€15%”所得稅、三張“零關稅”清單等優(yōu)惠政策有序實施。?？诳崭劬C保區(qū)獲批設立?！耙痪€”放開、“二線”管住制度擴展至?？趦蓚€綜保區(qū)。首條第五航權航線正式開通?！爸袊笃指邸眹H船舶達30艘。9個園區(qū)開通國際互聯網數據專用通道，海南至香港首條國際海底光纜建成商用等。
海南自由貿易港全島封關運作準備工作啟動會強調，海南省和有關部門要狠抓封關項目建設，盡快完善封關運作三年建設項目方案，落實項目要素保障，加強項目建設的監(jiān)督管理，加快推進口岸基礎設施規(guī)劃和建設，切實打牢封關運作的硬件基礎。要盡早著手開展封關運作制度設計，既學習借鑒國際先進經驗，又體現中國特色、結合海南實際，細化實化相關領域政策制度。要始終樹牢底線思維，強化風險意識，預研預判全島封關后可能出現的各類風險隱患，開展有針對性的制度設計和設施建設，充分進行壓力測試，確保封關后不發(fā)生大的風險。
新聞鏈接·——————————
什么是封關運作
所謂封關運作就是要在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內，“封關”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內自由。
“一線”是指在海南自貿港與中國關境外其他國家和地區(qū)之間設立的分隔線，所謂“一線放開”就是指禁止、限制進出口清單以外的貨物自由進出，進口征稅商品目錄以外的貨物免征進口關稅；“二線”是指國內市場分界線，也就是海南自貿港與中國境內其他地區(qū)的空間分界線，所謂“二線管住”就是貨物從海南自貿港進入內地，按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征稅；“島內自由”則指在海關對企業(yè)及機構實施低干預、高效能的精準監(jiān)管，貨物在島內不設存儲期限，可自由選擇存放地點，同時實施“零關稅”的貨物，海關免于常規(guī)監(jiān)管。